淺論如何提高城鄉規劃建設管理規劃能力

吳孔勝

（景東彝族自治縣城鄉規劃局，云南 景東 676299）

WU Kong-sheng

(Jingdong Yi Autonomous County Urban and Rural Planning Bureau,Jingdong676299,China)

1 引言

各級政府利用現有地圖、衛星地圖，結合實際來合理布局，進行城鄉規劃，有效利用土地，改善人們的生活和生產環境，保護生態和自然環境，實現加速城鎮化進程的目的。城鄉規劃是政府調控的活動，是促進城鄉建設的重要手段，同時也是政府強化社會管理和市場監督的依據。

2 城鄉規劃建設現存的主要問題

2.1 城鄉規劃建設管理混亂，監管不力

因城鄉規劃建設涉及多個部門的利益，在城鄉規劃建設管理上總會出現個別徇私舞弊，玩忽職守的現象。例如，一些城鄉建設的承包單位為了一己私利，在施工中非法占用公共土地資源，破壞公共基礎設施，給地方和國家造成了巨大經濟和物力浪費。還有一些城鄉規劃的管理及執法人員在工作中受到各方權利的干擾，導致各項制度和指令不能順利和切實地執行到底。當地部分違章建筑的所有者，動用金錢或關系，與城鄉規劃管理人員長期周旋，逃避正常執法和管理。

2.2 城鄉規劃管理相關人才不足

由于我國目前城鄉規劃管理還處于起步階段，高校相關專業教學水平及社會認可度還不夠高，因此，城鄉規劃管理專業人才十分欠缺，從而造成了城鄉規劃管理技術和方法的落后和低效。

2.3 城鄉規劃建設沒有大局意識，缺乏連續性

因為城鄉規劃建設缺乏統一的規劃思想，往往是換一屆政府就換一套城鄉規劃方案，在城鄉規劃設計思路上的混亂，導致城鄉規劃管理和監督工作無法長期穩定的進行。

2.4 城鄉規劃建設項目收尾工作把關不嚴，流于形式

另有一些規劃單位在前期規劃工作上做得比較到位，但到竣工驗收階段，因為糾纏于一些瑣碎問題而沒有把握好工程的整體質量，致使工程的驗收工作沒有達到預期效果，各種驗收程序流于形式，質量不達標，從而出現違反設計的不合格工程。

3 提高城鄉規劃建設管理規劃能力的建議

3.1 強化城鄉規劃建設中的法律法規約束力

城鄉規劃建設是一項持久的、多方面綜合的工作，需要所有相關部門和人員共同認識到其重要性，并按照相關規章制度相互配合來完成這項工作。因此，首先應進一步健全和明確城鄉規劃建設相關的法律框架和規章制度，嚴格規范相關部門和人員的工作職責和行為準則；其次，要在法律法規的基礎上形成科學合理的管理制度，建立合理有效的獎罰手段，提倡多層面的監督機制；最后，注重對工作人員遵紀守法的崗位培訓，以此來確保相關部門和人員的工作職責范圍和工作標準化都有法可依，有章可循。這也是城鄉規劃建設工作開始走向制度化和透明化的重要一步。

3.2 提高城鄉規劃建設工作的重要性和資金投入

城鄉規劃建設工作的意義重大，促進了農業經濟的發展，緩和了城市與鄉村，鄉村與自然之間的矛盾，為未來城市化發展鋪平了道路，使鄉村也能最大化地感受到改革開放帶來的紅利。因此，提高城鄉規劃建設工作的重要性和資金投入勢在必行，只有在思想上重視起來，工作才能事半功倍，社會各界才能支持。加大相關領域的有效資金投入，不僅可以使城鄉規劃建設技術不斷地更新換代，還能吸引更多相關領域人才投入到城鄉規劃建設工作中。

3.3 提升城鄉規劃建設管理人員隊伍的業務水平和道德標準

城鄉規劃建設是一項既專業又全面的工作，既需要解決技術方面的問題，又要協調外部關系的失衡，需要相關人員具備很高的業務水平和道德標準。政府應定期組織有關工作人員開展教育培訓活動，使廣大城鄉規劃建設管理人員能時刻保持謙虛好學，潔身自好的工作態度，使城鄉規劃建設管理隊伍向專業化、純潔化、高標準化發展[1]。

3.4 建立城鄉規劃建設項目收尾評估機制

城鄉規劃建設項目的顯著特點就是周期長，變數大。在這個漫長的項目實施過程中，難免要做一些變更和修正的行為，這就直接或間接影響到了整個項目的連續性和一致性。因此，有必要建立一套科學的項目收尾評估機制，以此來評價城鄉規劃建設項目的經濟性和完整性，以及和設計初衷的一致性。項目收尾評估機制的意義非凡，它不但對項目起到了不可或缺的政府監督作用，在一定程度上保障了工程項目的整體質量，也為社會各界群眾提供了一個披露城市規劃建設項目的平臺，讓群眾直觀地了解城鄉規劃建設的具體情況及未來動向，激發廣大群眾的參與積極性。

4 結語

城鄉規劃建設是一項利國利民的長期工作，是解決城鄉發展不均衡的長遠戰略。因此，政府各部門、社會各界都應該提高認識，以更長遠的群眾利益角度開展城鄉規劃建設活動。其中，首要任務就是完善城鄉規劃建設的法制化和制度化，然后改進相關工作的管理制度，提升工作人員的職業素質，最后，在政府的正確引導和帶動下，社會各界人士共同為城鄉規劃建設事業出謀劃策，增磚添瓦，形成一個全社會共同參與的良好局面。