兵團檢察制度的發(fā)展歷程與新時代使命*

● 郭立新 張薰尹 */文

新疆生產建設兵團是承擔國家賦予的屯墾戍邊使命，在中央和自治區(qū)黨委、人民政府領導下，在所轄的墾區(qū)內，依照國家和自治區(qū)的法律法規(guī)，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列，黨政軍企合一的特殊社會組織。在這個特殊社會組織中孕育產生、發(fā)展壯大的兵團檢察事業(yè)是中國特色社會主義檢察事業(yè)的重要組成部分，具有鮮明特性。

一、兵團檢察制度的發(fā)展歷程

（一）萌芽時期（1954—1958 年）

兵團檢察機構是隨著兵團組建和各項工作發(fā)展而建立起來的。1954 年10 月7 日，經中央軍委批準，中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產建設兵團組建。兵團下轄10 個農業(yè)建設師，2 個生產管理處，1 個建筑工程師，1 個建筑工程處及一些直屬單位，總人口17.55 萬人。

兵團創(chuàng)建初期，沿襲軍隊政法工作體制，開展檢察和審判工作。1956 年10 月20 日，兵團政法部保衛(wèi)部向兵團黨委呈遞《建議在兵團范圍成立檢察機構》的報告，提出兵團兩級檢察機構設置和人員編制方案。1957 年11 月8 日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院第十次黨組會議討論了建立兵團檢察機構的問題，并向最高人民檢察院和自治區(qū)黨委作了報告。最高人民檢察院于1957 年11 月14 日批示：“新疆生產建設兵團早于1954 年8 月集體轉業(yè)，因此，這些單位中的檢察工作應由所在地方的人民檢察院負責進行……，檢察機構的設置和人員配備等問題，望你們和公安、法院等有關部門共同研究，提出方案，報請自治區(qū)黨委批準執(zhí)行，并報本院。”此時，在地方已經設立了單獨的檢察機構，而兵團檢察機構則在醞釀之中。

（二）創(chuàng)建時期（1958—1966 年4 月）

兵團成立后，一方面進行墾區(qū)的土地調整和規(guī)劃，使土地大面積連片，開始了大規(guī)模的正規(guī)化國營農場建設；另一方面陸續(xù)從內地招收大批知識青年、支邊青年、復轉軍人加入兵團，參加生產建設。從1958 年起，在黨中央和全國人民的支持下，兵團事業(yè)進入了迅猛發(fā)展時期。1958 年4 月29 日，自治區(qū)黨委發(fā)出《關于兵團政法機構的設置的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規(guī)定，兵團設公安處、法院、檢察院（相當于專區(qū)一級政法機構）；師一級設公安局、法院、檢察院（相當于縣一級政法機構）。同年10 月，經自治區(qū)黨委批準，兵團檢察院正式成立，全稱為“新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團人民檢察院”。兵團檢察院（地、州、市院級）下設各師人民檢察院（縣院級）。

在人員配備上，1954 年，最高人民檢察院提出了“檢察人員必須是政治上可靠，有一定文化程度和工作經驗，經過短期訓練即可稱職的干部”的選干要求。1955 年5 月，最高人民檢察院發(fā)布《關于加強檢察機關組織建設的指示》，要求正副檢察長、檢察員必須是共產黨員，各級檢察院應主動協(xié)助黨委組織部門，認真審查、切實保證質量，絕不可濫竽充數(shù)。［1］1958 年10 月，兵團檢察院和師級檢察院相繼成立。兵團檢察院編制為9 人，兵團檢察機關總編制為76 人，但此后正值國務院精簡編制、緊縮機構。1961 年，編制減少為33 人，1962 年減少為22 人，到1965 年有所恢復，編制為57 人。從實際配備情況看，兵團檢察院實際配置6-7 人，師級檢察院配備20-33 人。1963 年至1965 年，開展社會主義教育運動，兵團檢察機關抽調部分干部長期參加此項工作。到1965 年底，兵團檢察機構編制為57人，實有34人。有的院只有1人具體從事檢察工作。如農七師管轄的33 個農場，27 個工礦企業(yè)，約20 萬人，只有1 名檢察人員。

創(chuàng)建時期的業(yè)務工作主要圍繞“刑事檢察工作”展開，1958 年到1962 年，大部分審查起訴、出庭公訴由政治機關代辦，審查起訴、出庭公訴由檢察機關直接擔負的平均只有30-40%。1960 年后，兵團檢察機關執(zhí)行三級起訴制度，即凡是要起訴的案件均由師、處、團三級機關分別進行預審，制作起訴書，報檢察院全面審查。1965 年，兵團檢察院在其管轄區(qū)域內全面糾正團場政治機關向法院起訴的做法，要求審查起訴案件不能“下放”，已經“下放”的要收回來，審查起訴工作由檢察機關進行。

（三）波折中斷時期（1966.5—1978 年）

1966 年5 月，“文化大革命”爆發(fā)，兵團檢察機關受到沖擊。1967 年，兵團檢察工作由新疆軍區(qū)生產建設兵團軍事管制委員會負責。1968 年12 月9 日，兵團黨委臨時“文革小組”發(fā)出《關于徹底砸爛兵團各級公檢法機關的通知》，兵團檢察院被撤銷。1975 年1 月通過的《憲法》規(guī)定，檢察機關的職權由各級公安機關行使。［2］同年4 月20 日，兵團建制撤銷，成立農墾總局，農墾總局設保衛(wèi)處，不再有檢察機構的設置。

（四）恢復重建和發(fā)展（1978—1998 年）

1978 年，全國檢察機關恢復重建。1981 年12 月3日，生產建設兵團恢復。1984 年4 月10 日，新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團人民檢察院正式辦公，按照比地、州、市檢察院高半級配置。1985 年，內設機構調整，偵查處分設為法紀檢察處（二處）和經濟檢察處（四處），增設研究室。1987 年增設控告申訴檢察處。1988年8 月24 日設立“犯罪案件舉報中心”（設在控告申訴檢察處內）。1989 年，增設民事行政檢察處。［3］

兵團檢察機關恢復重建后，刑事檢察工作全面展開，各地檢察機關積極投入“嚴厲打擊刑事犯罪活動”的斗爭，有效地發(fā)揮了刑事監(jiān)督職能，保衛(wèi)和促進了經濟體制改革和經濟建設的發(fā)展。1989 年，兵團各級檢察院設置有刑事檢察部門，專門負責審查逮捕、審查起訴和偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督工作。

（五）兵團檢察的新發(fā)展（1998 年至今）

1992 年，國務院對兵團實行計劃單列。1997 年，中央決定兵團自行管理內部行政、司法事務。由于兵團檢察機關恢復重建晚于1979 年《人民檢察院組織法》立法，因此《人民檢察院組織法》中沒有關于新疆生產建設兵團人民檢察院法律地位的規(guī)定，導致兵團檢察機關一直處于“有實體無名分”的境地。為此，1998 年12 月，最高人民法院和最高人民檢察院分別向全國人大常委會提交了《關于確立新疆生產建設兵團法院法律地位的議案》和《關于確立新疆生產建設兵團檢察院法律地位的議案》。同年12 月29 日，第九屆全國人大常委會第六次會議作出《關于新疆生產建設兵團設置人民法院和人民檢察院的決定》。至此，在國家立法上確定了兵團檢察機關的法律地位。1999 年4 月，兵團檢察院直接接受最高人民檢察院的領導。［4］2001 年6 月21 日，最高人民檢察院《關于新疆生產建設兵團各級人民檢察院案件管轄的規(guī)定》印發(fā)，該規(guī)定對兵團各級檢察院的案件管轄作出了明確規(guī)定，強化了兵團檢察院作為省級檢察院的功能地位。2005 年1 月13 日，最高人民法院發(fā)布《關于新疆生產建設兵團人民法院案件管轄問題的若干規(guī)定》。實踐中，“兩高”無論是對兵團發(fā)文，還是安排部署工作，均按照省級院對待，兵團檢察院在實際運作中的法律地位相當于省級檢察院。

兵團檢察機關的領導體制是：在檢察業(yè)務上，兵團檢察院領導分院和墾區(qū)檢察院的工作，并接受自治區(qū)檢察院領導。在干部配備、任免和管理上，由兵團黨委統(tǒng)一領導。2002 年起，兵團經費由國家財政部門對兵團財政局，再由兵團財政局向各師財政局撥付。

這時期的兵團檢察工作主要圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”展開。［5］政治立場上，把維護兵團社會大局穩(wěn)定作為首要政治責任，嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的犯罪活動。如，2009 年，依法處置“7·5”事件并總結經驗，建立健全了應急指揮體系。司法改革上，落實司法改革要求，加快兵團檢察發(fā)展。如，全力配合兵團深化國家監(jiān)察體制改革工作，依法懲治和預防職務犯罪。2013 年成立案件管理辦公室，2014 年對省以下法院、檢察院人財物開始統(tǒng)一管理，2015 年兵團三級檢察院統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)正式運行。2018 年統(tǒng)籌推進司法體制改革，制定司法體制改革制度14 項。完成“三類人員”分類，入額檢察官368 人、占總編制的34%，檢察輔助人員430 人、占總編制的40%，行政人員167 人、占總編制的15%。［6］2018 年制定《兵團檢察機關檢察官權力清單》，起草檢察官和檢察輔助人員分類管理、領導干部直接辦理案件等一系列配套文件，入額領導干部帶頭辦理案件。檢察業(yè)務上，認真貫徹實施刑事訴訟法和民事訴訟法，研究制定了《兵團法院、兵團檢察院關于規(guī)范和加強民事再審工作和民事訴訟法律監(jiān)督工作的意見》，轉變“重刑輕民”的觀念。2008 年，積極推進檢察機關提起公益訴訟工作，建立健全公益訴訟工作協(xié)調機制，暢通各級檢察機關公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)渠道。隊伍建設上，全力做好檢察援疆工作，變“輸血”為“造血”，把“支援”變“支點”。

二、兵團檢察制度的法律定位和體制特色

（一）特殊的法律地位

1998 年12 月29 日，第九屆全國人大常委會第六次會議作出《關于新疆生產建設兵團人民法院和人民檢察院的決定》（以下簡稱《決定》），明確了兵團檢察機關的法律地位，即兵團檢察機關是新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院的派出機構。兵團檢察機關的領導體制是非常特殊的，因為《決定》還規(guī)定，“新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團人民檢察院領導生產建設兵團人民檢察院分院以及基層人民檢察院的工作”。也就是說，兵團師分院和基層檢察院，并不由派出的自治區(qū)檢察院領導，而是由也是派出院的兵團檢察院領導。這種派出院的領導體制是絕無僅有的。同時，在兵團檢察機關內部，上下級院仍保持領導與被領導關系。在實際運作中，最高人民檢察院對兵團檢察院無論是工作發(fā)文還是工作部署，都是按照省級院來對待的。可見，這種實際運作中體現(xiàn)的法律地位和人大常委會《決定》規(guī)定的并不一致。［7］

在《人民檢察院組織法》修改過程中，關于兵團檢察院的法律地位有不同觀點。第一種觀點是將兵團檢察院作為不同于地方檢察院和專門檢察院的一種獨立類型檢察院。第二種觀點是將兵團檢察院作為專門人民檢察院。第三種觀點是將兵團檢察院作為與新疆維吾爾自治區(qū)地方檢察院平行的地方檢察院。第四種觀點是將兵團檢察院作為新疆維吾爾自治區(qū)檢察院的派出機構。［8］最終，修訂后的《人民檢察院組織法》第14 條規(guī)定：“在新疆生產建設兵團設立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。”從修改后的法律規(guī)定看出，修訂后的《人民檢察院組織法》選擇維持現(xiàn)狀，既沒有規(guī)定兵團檢察院是專門人民檢察院，也沒有創(chuàng)設新類型的檢察院。所以，兵團檢察院的法律地位，按照《決定》仍是自治區(qū)人民檢察院的派出機構。雖然，這與在實際運作中體現(xiàn)出的兵團檢察的法律地位并不一致，但也有其現(xiàn)實合理性，比較符合我國國情，主要原因在于兵團內部的機構設置特點：在新疆生產建設兵團“師市合一”的改革中，按照“師建城市、團場建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，兵團師部設立縣級市，成為一級政府，兵團基層檢察院有對應的同級人大，其司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃完全重合，因此兵團內部成為一個相對完整的立法、司法、行政體，將兵團按照省級院來對待，其內部采用垂直領導關系，這樣能夠更好地處理好兵團和地方之間的關系，突出兵團區(qū)別于普通行政主體的特點，服務于國家大的戰(zhàn)略需求，屯墾戍邊，保衛(wèi)祖國邊境安全。

（二）特殊的軍事色彩

兵團檢察制度是我國極具特色的檢察制度，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，無論是它的創(chuàng)立初衷，還是后期的改革發(fā)展，政治性、戰(zhàn)略性、軍事性永遠都排在前列。兵團檢察制度的軍事色彩，來自于兵團本身制度的特點和使命。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是機構設置，二是隊伍建設。新疆生產建設兵團主要是由中國人民解放軍部分軍團轉制組建，兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領導。兵團實行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產黨的組織，發(fā)揮著對兵團各項事業(yè)的領導作用。兵團設有行政機關和政法機關，自行管理內部行政、司法事務。兵團是一個“準軍事實體”，設有軍事機關和武裝機構，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地（州）、市、縣（市）行政區(qū)內，主要由兵團自上而下地實行統(tǒng)一領導和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設有9 個“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級市和10 個“團（場）鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團實行統(tǒng)一分級管理。“師和市”“團（場）和鎮(zhèn)”黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”。

兵團檢察的隊伍建設體現(xiàn)了軍事色彩。兵團創(chuàng)建初期，沿襲軍隊政法工作體制，開展檢察工作。1962年6 月，兵團黨委決定將兵團檢察機關更名為“中國人民解放軍新疆生產建設兵團軍事檢察院”，在1998年以前，兵團三級檢察機關的印章都刻有“五角星”。長期以來，兵團檢察機關始終堅持用部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育廣大檢察干警，不斷強化檢察人員“兵”的意識，牢記“兵”的使命，不忘“兵”的本色。民兵更是兵團檢察隊伍一道亮麗的風景線，由于處于反恐維穩(wěn)第一線，兵團各級檢察機關均組建了以民兵為核心力量的應急防暴隊伍，承擔參與維穩(wěn)處突的重任，常年組織強化訓練和拉動演練，全員參與值班備勤，確保一旦有事，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在兵團檢察機關營造了濃厚的“軍營”氣氛。

（三）特殊的歷史使命

兵團檢察院不僅承擔著依法行使檢察權，追訴犯罪，保障人權，維護公平正義的職責，還肩負著屯墾戍邊的歷史使命。兵團檢察院的檢察人員始終站在反恐維穩(wěn)的最前線，冒著生命危險，常年參與維穩(wěn)防控和應急處置，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動和暴力恐怖活動，全力維護新疆兵團的社會穩(wěn)定和長治久安。盡管兵團檢察院在法律上未明確為專門人民檢察院，但是從其特殊使命來說，也有著一定的專門檢察院的內涵。兵團檢察院與內地檢察院在職責任務上有明顯特色的就是在反恐維穩(wěn)戍邊方面承擔著特殊使命。新疆的穩(wěn)定發(fā)展事關祖國統(tǒng)一、國家安全和民族團結，事關全國經濟社會發(fā)展，堅持“依法治疆、團結文明穩(wěn)疆、長期建疆”方針，積極發(fā)揮檢察職能作用，為建成團結和諧、繁榮富裕、進步、安居樂業(yè)的新疆貢獻兵團檢察力量。這種特殊使命要求兵團檢察機關始終把維護國家政治安全擺在檢察工作的首位，依法嚴懲暴恐犯罪和資助恐怖犯罪，堅決懲治制作傳播暴恐音視頻犯罪，深入開展法治宣傳教育，鏟除暴恐活動滋生土壤，夯實社會穩(wěn)定、民族團結的法治基礎。“嚴厲打擊暴力恐怖活動和極端主義犯罪”［9］是兵團檢察與生俱來的特殊使命。

新疆維吾爾自治區(qū)民族種類多、與多個國家相鄰，戰(zhàn)略意義重大，當前國際形勢波云詭譎，港獨、臺獨、藏獨、新獨各種分裂勢力虎視眈眈，蓄意破壞祖國繁榮、統(tǒng)一、安定，兵團檢察院必須承擔起兵團檢察的特殊歷史使命，堅決維護兵團轄區(qū)社會穩(wěn)定，持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動和掃黑除惡專項斗爭，重點打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動的團伙組織犯罪，加強針對此類案件的辦案能力；另一方面，與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰的國家，很多都是“一帶一路”的戰(zhàn)略伙伴，兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔經濟建設任務的國有大型企業(yè)，由于其地緣優(yōu)勢，它必然會在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，兵團檢察一定要做好檢察工作，處理案件不能就案論案，必須以國家戰(zhàn)略的視角，從更好的層面對案件進行把握，這是由兵團檢察作的性質和使命決定的。

三、兵團檢察的新時代使命

黨的十九大作出重大戰(zhàn)略判斷，中國特色社會主義進入新時代。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面寄予更高水平、更富內涵的需求。面對新時代新形勢，兵團檢察機關必須把握新任務新要求、迎接新機遇新挑戰(zhàn)。伴隨監(jiān)察體制改革和司法體制改革，兵團檢察的職能、機構編制作出相應調整。這既是新挑戰(zhàn)，也是新機遇。從維穩(wěn)工作形勢看，嚴打暴恐犯罪專項行動雖然取得了階段性成效，但新疆“三期疊加”的態(tài)勢并未得到根本性轉變，反恐維穩(wěn)任務依然艱巨。從兵團職責使命看，當前，兵團上下聚焦新疆工作總目標，貫徹黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，立足維穩(wěn)戍邊看家本領，全面深化改革特別是團場綜合配套、國資國企等重要領域的改革，推進向南發(fā)展，奮力展現(xiàn)新時代新作為，對兵團檢察機關進一步立足法律監(jiān)督主責主業(yè)、服務保障大局，提出了新任務新要求。2019 年4 月4 日，兵團檢察院制定出臺《新時代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為今后一個時期的兵團檢察工作作出了頂層設計。

根據(jù)《綱要》，新時代兵團檢察工作總體思路是“圍繞一條主線，聚焦三項重點，立足七個堅持，營造四大環(huán)境”［10］，即：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦新疆工作總目標，聚焦黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，聚焦“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總體要求，堅持政治建檢、業(yè)務立檢、素質強檢、基礎興檢、文化育檢、從嚴治檢、從優(yōu)待檢；為兵團履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，營造安定的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境。

（一）政治建檢——堅持黨的絕對領導、保持正確的政治方向

必須把政治建設擺在首位，這是檢察機關堅持黨的絕對領導、保持正確政治方向的根本保證。

貫徹落實好《中國共產黨政法工作條例》，并結合兵團檢察實際研究制定全系統(tǒng)具體落實意見。嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大事項、重要案件必須及時向高檢院、兵團黨委請示報告。建立并推行兵團檢察工作督查通報制度，每年不定期對全系統(tǒng)落實上級重大決策部署、推進各業(yè)務條線階段性重要工作等情況進行督查通報。

持續(xù)深入學習習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話、重要指示批示精神，在深刻領會黨中央關于全面深化兵團改革，特別是團場綜合配套改革、國資國企改革等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，推進向南發(fā)展等戰(zhàn)略部署主要精神上下功夫。持續(xù)深入學習自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”“4+2”“2+1”工作要求，在聚焦新疆工作總目標，堅定堅決貫徹黨中央治疆方略和對兵團的定位要求上下功夫。

引導檢察人員堅定正確的政治立場。加強正面教育，引導檢察人員堅定理想信念，實現(xiàn)黨員干部意識形態(tài)教育培訓全覆蓋。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，堅持“發(fā)聲亮劍”行動常態(tài)化，引導檢察人員在重大原則和實質性問題上亮明態(tài)度，嚴明紅線、底線，永葆共產黨人、檢察人員政治本色。

（二）業(yè)務立檢——充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能

只有充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，才能為黨和國家中心工作大局提供服務保障，才能為人民群眾提供更加公正、高效、優(yōu)質的法治產品、檢察產品。

做優(yōu)做強刑事檢察工作。落實捕訴一體改革要求，兵檢院依據(jù)辦理刑事案件相關類別設置3 個刑事檢察部門。各級院在內設機構內，探索構建專業(yè)化辦案模式，按照案件類型建立專業(yè)化辦案組織，一件案件由一個辦案組或者一個檢察官負責到底，以完善的業(yè)務管理指標體系建設提升辦案質效。發(fā)揮起訴前建構指控體系的主導作用，加強對非法證據(jù)排除線索移送、通報，加強退回補充偵查引導和說理，規(guī)范運用不起訴制度，以高質量的不批捕、不起訴的案件倒逼提高偵查案件質量。

補強補齊民事行政檢察工作短板。除個別人員編制基數(shù)較小的基層院外，兵團檢察機關三級院單設民事行政檢察部門，健全辦案機構，強化業(yè)務指導，加大工作力度。健全以“精準化”為導向的民事訴訟監(jiān)督機制，加強對民事生效裁判、調解書以及審判人員違法、執(zhí)行活動監(jiān)督。健全民事行政檢察一體化工作機制，著力解決基層業(yè)務發(fā)展難題，破解有職能、無業(yè)務、無案件的問題，實現(xiàn)零的突破。要結合辦案，認真分析行政工作中存在的問題，有針對性提出意見建議，促進依法行政。

激發(fā)公益訴訟檢察工作后發(fā)優(yōu)勢。兵檢院增設公益訴訟檢察部門，嚴格落實公益訴訟案件月通報制度，加強對各級院辦理案件情況匯總分析，提升指導的針對性和有效性。堅持上下聯(lián)動的辦案一體化機制，兵檢院負責審核把關公益訴訟案件范圍。分院統(tǒng)一組織和調配轄區(qū)內辦案力量，督促和支持基層院加大辦案力度，突出辦理具有社會意義、有指導價值的典型案件。改進工作方式，深入落實《關于支持兵團檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》要求，主動匯報工作，爭取各級黨委及有關部門支持。

立足檢察職能主責主業(yè)，努力找準服務保障兵團改革發(fā)展穩(wěn)定大局的結合點、著力點。持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動和掃黑除惡專項斗爭，重點打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動的團伙組織犯罪和充當宗教極端、暴力恐怖活動的“保護傘”犯罪。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”和兵團改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供精準服務。依法平等保護民營經濟合法權益。依法辦理職務犯罪案件，為兵團深化改革、向南發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

（三）素質強檢——努力提升兵團檢察隊伍的能力素質

提升隊伍政治素質、專業(yè)素質是檢察機關講政治、顧大局、謀發(fā)展的根本依托，是立足職能服務大局的看家本領。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強兵團法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的實施方案》。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩哑D苦繁重崗位、急難險重任務作為考驗鍛煉領導干部的“試金石”，使之成為選拔推薦優(yōu)秀領導干部特別是主要領導的“主戰(zhàn)場”，優(yōu)先推薦、考察、使用南疆艱苦地區(qū)經受歷練的干部、少數(shù)民族優(yōu)秀干部、年輕化專業(yè)化干部和積極參加“訪惠聚”工作表現(xiàn)突出的干部。探索推進干部人才選調、引進和交流工作。加快落實《兵團檢察機關從內地選調領導干部工作方案》，逐步優(yōu)化充實三級院領導班子。協(xié)調落實兵團從國家機關、內地省份選調優(yōu)秀干部的保障政策，認真總結選調工作經驗，探索選調工作常態(tài)化機制。以對口支援省（市）院為基礎，有針對性地引進信息技術、辦案實務等緊缺人才。主動推進系統(tǒng)內人員特別是南北疆領導干部任職交流。積極開展遴選、招錄工作。建立檢察官選拔培養(yǎng)機制，進一步優(yōu)化兵檢院機關檢察官隊伍來源和專業(yè)結構。完善《兵團檢察院上掛跟班學習制度》，與《兵團人民檢察院檢察人員下派帶案鍛煉工作制度（試行）》一同推進，積極協(xié)調兵團黨委組織部，以各分院及基層院到兵檢院上掛跟班學習人員為主體，組織開展系統(tǒng)內人員遴選工作，形成檢察人員上掛下派的良性循環(huán)。梳理政法專項編制余編和實際缺編情況，逐年面向社會招錄檢察人員，加快充實隊伍。

（四）基礎興檢——大力提升檢務保障水平

基礎興檢，是檢察機關謀發(fā)展、重自強的具體要求，是夯實根基，履行檢察職能的基礎條件。加大基層院建設指導力度。兵檢院及各分院落實領導干部定點聯(lián)系下級院制度，幫助解決制約其發(fā)展和立足職能服務大局方面的突出問題。及時了解下級院執(zhí)行民主集中制和“三重一大”情況、班子建設和隊伍建設情況、辦理重大敏感案件和落實階段性重點工作情況，并及時向黨組反饋。根據(jù)檢察職能調整實際，修訂完善并認真落實《兵團基層人民檢察院建設考核標準》《兵團基層人民檢察院建設考核實施細則（試行）》。持續(xù)加強基層院規(guī)范化建設，深入開展“全國模范檢察院”創(chuàng)建活動。二要加大基層基礎設施建設支持力度。推進已列入兵團政法基礎設施建設“十三五”規(guī)劃的17 個建設項目，特別是基層院“兩房”建設，做好項目籌劃、前期準備和開工建設等階段工作。完善《兵團檢察機關檢察官遴選辦法（試行）》，加強員額檢察官統(tǒng)籌管理、動態(tài)調整，嚴格落實員額比例規(guī)定，兵檢院、各分院要嚴格審核、把關，不符合條件的一律不準入額。修訂《兵團檢察機關員額制檢察官退出員額管理辦法（試行）》，落實不符合條件員額檢察官退額制度。加快推進省以下人財物統(tǒng)一管理改革。完善兵團檢察機關人財物統(tǒng)一管理相關改革方案，及時呈報兵團黨委審批，力爭早日落地落實。加強“三類人員”分類管理。按照中央、最高人民檢察院要求，著力強化員額檢察官、檢察官輔助人員、司法行政人員隊伍建設；研究制定《兵團檢察機關聘用制書記員管理辦法（試行）》，配強檢察輔助力量。

（五）文化育檢——用心打造兵團檢察文化品牌

文化育檢，是弘揚光榮傳統(tǒng)、傳承紅色精神、倡導清風正氣、培育職業(yè)操守，引領激勵事業(yè)發(fā)展的精神源泉。用心打造兵團檢察文化品牌，突出兵團地域特色、軍墾特色、戍邊特色、民族特色等文化資源，傳承兵團精神、老兵精神等紅色基因，推進全國檢察文化示范院創(chuàng)建活動，力爭每個分院、基層院有史料館、陳列室、榮譽室等檢察文化場所。強化新媒體建設，加緊實施兵團檢察機關“兩微一端”改版升級計劃，建立新媒體工作室，靈活運用圖片、視頻、音頻、H5 等新媒體表達方式，運用網(wǎng)絡語言、群眾語言講述檢察故事。積極開展檢察理論文化研究活動，形成兵團檢察理論文化建設體系，積極組織參加高檢院檢察理論文化研究類征文活動。

（六）從嚴治檢——打造一支忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍

全面從嚴治檢，打造一支忠誠干凈擔當?shù)臋z察隊伍，是落實管黨治黨責任，強化自身監(jiān)督的必然要求，是依法履行法律監(jiān)督職能的組織保障和紀律保障。切實落實主體責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，深化巡視巡察和政紀檢務督查工作，層層傳導壓實壓力和責任。

（七）從優(yōu)待檢——為檢察人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境

落實從優(yōu)待檢各項措施，為檢察人員搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、營造良好成長環(huán)境。加快健全激勵保障機制，完善績效考核制度，獎優(yōu)懲劣，形成鮮明獎罰導向。對檢察人員特別是基層一線政治過硬、業(yè)績突出的檢察人員，通過上派跟班學習、到內地掛職鍛煉、選拔任用、公務員遴選等方式，切實加強組織培養(yǎng)。注重教育引導，優(yōu)化工作生活環(huán)境。建立檢察人員談心交流制度。堅持“六必訪、六必談”，提高組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實慰問幫扶制度，對患重大疾病、生活困難的檢察人員，及時給予關心和關懷，努力幫助解決生活困難。

注釋：

［1］參見兵團檢察院史志編纂領導小組：《新疆生產建設兵團檢察志》，新疆人民出版社1995 年版，第165 頁。

［2］參見譚波：《憲政視角下的中國專門檢察制度改革》，《青海社會科學》2010 年第1 期。

［3］同前注［1］，第234-245 頁。

［4］參見新疆生產建設兵團人民檢察院檢察志編寫委員會：《新疆生產建設兵團檢察志（續(xù)）》，新疆人民出版社2004 年版，第124 頁。

［5］參見《2014 年兵團檢察工作報告》。

［6］參見《2014-2018 年兵團檢察工作報告》。

［7］參見肖明生：《兵團檢察事業(yè)的回顧與展望》，《人民檢察》2014 年第9 期。

［8］參見甄貞：《特殊檢察機關設置問題研究》，載《人民檢察院組織法與檢察官法修改——第十二屆國家高級檢察官論壇論文集》，中國檢察出版社2016年版，第308 頁。

［9］《新時代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。

［10］同前注［9］。