關于生態環境行業安全管理的思考

馬鳳金

（黑龍江省墾區環境監察支隊，哈爾濱150036）

1 行業監管部門實施安全生產監管的法定性及必要性

1.1 行業監管部門實施安全生產監管的法律規定

《中華人民共和國安全生產法》（2014修正）第9條第二款規定：“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理”，即從法律層面明確規定了行業部門對本領域實施行業安全監管的責任。

1.2 強化行業安全管理是全方位構建安全生產監管責任體系的重要保障

縣級以上地方各級人民政府是安全生產監督管理的責任主體，作為政府組成部門的行業管理機構，應在政府的統一領導下，充分發揮本行業的特點，在各司其責的基礎上，協同配合其他各機構，共同抓好安全生產監管網絡體系建設，做到網絡全覆蓋，責任無盲點，從而促進政府全方位構建安全生產監督體系，提高安全監管的能力和水平。

1.3 強化行業安全管理是扎實企業安全生產責任落實的有效手段

行業管理部門的專業性，決定其在直面管理行業和企業的過程中，更了解行業和企業的發展實際，在指導企業整章建制，應對和處置突發事件等各項工作上更精準、便捷和高效，是安全生產監管打通“最后一公里”的有效手段。

2 生態環境行業安全管理的重點方向

2.1 建立健全安全管理責任制

宣傳、貫徹、執行有關安全生產法律、法規、行業標準，認真研究解決生態環境保護系統安全生產管理工作中存在的重大問題。建立健全本系統安全管理責任制和安全管理規章制度，定期對落實和執行情況進行檢查和考核。根據安全生產工作規劃、目標和要求，結合本系統的實際，制定生態環境安全管理規劃、計劃，并將其納入生態環境保護計劃，做到同計劃、同檢查、同總結、同評比。

2.2 加強環境應急管理工作，強化重點領域環境風險管控

組織本系統的安全檢查，及時消除事故隱患，嚴格落實環境安全責任，有效防范重特大突發環境事件。重點抓好飲用水水源保護區等重要環境保護目標的環境風險評估。針對行業領域生產規律，督察企業做好隱患風險防控、預警、應急準備等工作，有效防范和妥善應對化工企業火災爆炸事故、危險化學品交通運輸事故和雨雪冰凍等自然災害的突發事件。

2.3 加強核與輻射安全監管

嚴格進行核與輻射安全監管，全面加強應急值守、分析研判和信息報告。加強輻射環境質量監測和監督性監測，全面排查核與輻射安全隱患，對排查出的安全隱患和問題要立即整改，對存在重大安全隱患的，要堅決停產整頓。加強涉核輿情監測，堅持防控結合、預防為主，嚴防輿情事件發生、發酵。

2.4 健全信息收集和公開機制

用好“12369”環保舉報熱線，加強值班力量配置，及時掌握突發環境事件苗頭信息，實現突發環境事件及時發現、迅速核實和有序響應。充分發揮專家和專業救援隊伍作用，快速準確開展應急監測，科學研判事件發展趨勢，及時采取有效處置措施，最大限度地降低事件環境影響。

3 生態環境行業領域安全管理存在的不足

3.1 安全監管理念不強

安全監管理念不強體現在行業監管中未將“以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處，偏重行業專項管理，與安全生產綜合管理融合度不足，行業安全管理重視不夠。

3.2 安全責任落實不到位

部分地方人民政府安全生產工作的領導力不強，缺乏督辦能力，安全生產監督管理部門綜合監督管理職責落實缺位，行業安全監管制度建設浮于表象，安全生產工作協調、考核機制不夠完善，責任追究不徹底。

3.3 行業安全監管標準有待進一步規范

安全生產貫穿于經濟社會發展的始終，行業門類繁多，監管領域廣泛，有關部門應當按照監管標準保障安全生產，明確職能分工，并根據科技進步和經濟發展的要求，加快頂層設計，依法及時公布有關國家標準或者行業標準，使行業安全監管法規、規定更加明晰，執行落實更加高效，取得效果更加顯著。

4 結語

安全生產監督管理領域廣泛，責任重大，環境生態機構必須充分發揮專業的行業安全生產管理優勢和作用，才能有效助力各級政府安全生產監管目標的全面實現。