對構建國有企業“大監督”工作格局的探索與思考

陳敏元，王春松

（中國水利水電第十四工程局有限公司，昆明650041）

1 引言

黨的十九大指出，要堅持全面從嚴治黨，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化、全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風。

隨著國企改革的全面深化推進，國有企業在快速發展的同時，也暴露出了一些作風和廉潔方面的問題，國企黨風廉政和反腐敗監督已經到了必須正視的時候，紀檢監督作為廉政建設的重要手段發揮著越來越重要的作用。

2 “大監督”工作格局構建的意義

新時代下，“大監督”概念的提出為紀檢監督提供了更為深刻、有效的思路，通過對構建國有企業“大監督”工作格局的探索與思考，對于塑造風清氣正的政治生態，促進企業健康發展無疑具有重要意義。

一是通過構建“大監督”格局，使企業生產經營過程公開化、透明化，有利于反腐倡廉建設，保持良好政治生態；二是通過構建“大監督”格局，能夠有效規避各類風險，有利于企業的健康發展[1]；三是通過構建“大監督”格局，能夠加強工作人員責任心和履職能力，提高工作效率，增創企業效益。

3 國有企業執紀監督現狀及存在的問題

3.1 對黨風廉政建設認識不足，對紀檢監督工作的重視不夠

黨風廉政建設與反腐敗工作從來都是一項長期而艱巨的任務，上至領導下至具體工作人員都應該引起重視。但某些國有企業對黨風廉政建設沒有清晰地認識或者認識較為片面，重業務輕黨建思想普遍存在，認為沒有什么實際效益，只要黨風廉政建設不出問題就可以了。部分領導與職工對黨風廉政建設也存有偏見，覺得黨風廉政建設只是針對領導而言或者只是黨群、紀檢部門的事，與他們沒有關系。在大部分的國有企業內部，黨風廉政建設未形成全員參與、層層監管的態勢，監督工作也未深入進行。

3.2 監督體系運行不暢，受到多方的限制

當前國有企業，紀檢監督部門的作用被嚴重淡化，紀檢監督體系運行不暢，受到多方限制。

一是紀檢部門職責不清，內部管理不順暢，工作開展出現紀檢、監督職能分散、交叉，紀檢監察工作開展深入程度不夠，廣度也不夠，紀檢監督工作浮于表面，未切實發揮紀檢監督的實際效用；二是紀檢體制建立不夠完善，紀檢監察未形成一套行之有效的理論體系，無法高效地指導工作的進行；三是部分國企紀檢監察機構權責不統一，紀檢監察權力受到諸多限制或者未享有與職責相匹配的權力，工作無法深入開展，發現不了真正的問題，未能充分發揮紀檢監察部門或者人員的職能。

3.3 監督人員專業素養不夠，監督效果不明顯

國有企業紀檢監察人員存在專業素養不夠，監督效果不明顯的問題。一是紀檢監察部門專業人員較少，大部分人員都是兼職人員，對于紀檢工作的業務知識不是很了解，無法進行更深一步的紀檢工作；二是紀檢監察隊伍薄弱，具備綜合能力素養的人才較少，監察人員捉襟見肘，疲于應對，對于安全、物資、財務等板塊的紀檢工作沒有專業的模式，抓不住各自的所屬特點和關鍵所在，紀檢工作開展效果不明顯；三是紀檢監察工作人員怕得罪人，“不主動，不作為”，不敢進行更深入的紀檢監察，或者發現了問題也睜一只眼閉一只眼，不敢真正暴露出存在的問題。

4 構建國有企業“大監督”工作格局的思考

當前，國有企業暴露出很多腐敗和違紀違規案例，尤其是王曉林嚴重違紀違規等案件，更是給國企紀檢監督敲響警鐘，這也是說明國企紀檢監督工作必須加大力度，必須以創新性思維采取多種手段，而構建“大監督”工作格局是較為有效的路徑，如下是幾點思考：

4.1 監督需要打“組合拳”，監督資源亟待整合

打造監督體系，建立健全監督機制，需要出監督“組合拳”，整合監督資源，使監督工作更為順暢。

一是通過構建“三位一體”監督體系格局，對紀檢監察中重要的紀檢、監察、內審三項職能、資源進行整合，在監督對象和內容上各有側重，同時三者之間互為補充、相輔相成；二是理順監督部門與監督各環節之間的各種關系，把同級各監管部門融為一個監督整體，從而站在全局的角度，科學系統地安排監督力量，既有明確分工、又能夠相互配合密切合作。三是建立一套橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的有效監督責任體系，層層分解責任，建立監督責任清單，明確監督主體的責任范圍、監督內容、方式方法，切實解決上級對下級監督偏“遠”，同級監督偏“軟”的問題[2]。

4.2 “大數據”促進“大監督”，監督環節全覆蓋

新時代，國企監督工作要與時俱進，就要學會利用“大數據”促進“大監督”，使監督“無時不在，無處不在”，監督環節全過程、全方位、多層次覆蓋。

一是打通監督渠道，對內外公布監督電話，設置信訪舉報信箱，建立“監督服務之窗”，使廣大黨員及職工參與到黨內監督、民主監督、輿論監督中來，征集職工意見建議，及時處理各類信訪案件，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等現象的發生，真正把權力關進制度的籠子。二是建立“動態監督系統”，利用科技的力量建立監督預警機制，分析整合機制，對各類監督內容進行事前提早預防，事中動態監控，事后梳理分析，最后確保監督工作科學高效開展；三是通過開展“回頭看”，以糾正“四風”為重點，定期對貫徹落實中央八項規定，糾正“四風”方面情況進行自糾自查、分析問題、總結提高，尤其是節假日期間，“回頭看”工作的開展要有針對性、及時性；四是監督過程要“以點帶面”，一個節點一個節點的抓，同時要循序漸進，一個階段一個階段的推進，針對設備物資采購、招投標環節、財務資金管理等關鍵崗位、重點環節進行重點監督、全過程跟蹤，主次分清的同時，監督既要有針對性，又要有普遍性，保證監督時時刻刻[3]。

4.3 建設專業紀檢監督隊伍，多方位開展紀檢工作

監督工作的任務越來越繁重，建立一支強大、專業的紀檢監督隊伍十分必要。

一是配足配強紀檢監察專員，選配具有財務、法律、審計、紀檢、內控等工作經驗或專業背景的人員，從財務、審計、紀檢等各方面有針對性地開展監督工作，提高監督專業性和實效性；二是對紀檢監察人員進行專業知識培訓，加強紀檢監督文化的引導，深入各基層學習實踐紀檢工作開展的方式，紀檢工作做到“知其然如何知其所以然”，確保紀檢工作開展的準確性；三是明確賦予監督機構必要的權力，同時紀檢工作人員必須履行好監督職責，堅決杜絕“不想管、不敢管、不能管”的消極狀態，統一思想，“敢作敢為”，內部定期開展考核評比，對于無作為的監督人員予以問責。

5 結論

新時代下，國有企業在面臨改革和轉型升級的過程中，監督工作的改革也勢在必行，構建國有企業“大監督”工作格局為國有企業監督工作提供了新的思路，通過整合監督資源和力量，利用“大數據”促進“大監督”、建立強大的建立監督隊伍等方式構建國有企業“大監督”格局，進而規避各類風險、提高工作效率、提升企業效益以及保持良好政治生態，為企業健康快速發展提供助力。