高鐵成本管理的有效性與適合性探索

劉濤

（中鐵二十二局集團軌道工程有限公司，北京100040）

1 引言

高鐵建設是一項資金消耗量大的項目。近年來，隨著我國社會發展水平的提升，高鐵項目建設標準逐步調整，但國家對高鐵項目投資的資金并未大幅度提升，導致定額單價標準仍然處于低水平，從而對高鐵成本管理提出了更高的要求，以便保障資金的合理利用，順利完成高鐵項目施工，實現高鐵項目的效益。為此，針對當前的高鐵事業發展環境與發展條件，探究有效性、適合性的高鐵成本管理策略十分必要。

2 施工環節的成本預控

通常情況下，施工以施工方案為依據逐一落實資金的分配、指導資金的使用，因此，應在項目經理的帶領下制定詳細、準確、科學的施工組織設計，對高鐵項目施工的每個環節進行具體設計，以便施工中了解技術、資金、質量、安全等多方位的要求，而且施工組織設計要按照正常的程序接受審批，對施工組織設計內容進行不斷地優化。在正式施工前，應保障獲得最優的施工組織設計方案，以便指導施工的順利進行。

但高鐵項目施工受諸多不穩定因素的影響，施工中存在諸多變數，容易因突發情況導致某一環節施工資金消耗量突破預算上限。面對這樣的情況，應針對施工環節的不可確定性特征制定動態成本管控策略，成本控制人員應全方位監督施工現場的資金消耗情況、工程進度、質量等，配合技術人員、質量監管部門等從多方面識別可能導致工程成本升高的因素，及早制定預控方案，以便在成本升高前采取防控措施，降低對施工成本造成的影響。一旦出現超成本情況，要第一時間對超成本的原因進行分析，如果由人為造成，可以通過管理制度的設定，轉移一部分責任，這不僅能夠分擔成本管控的壓力，也強化了施工過程中各部門人員的責任意識、成本意識[1]。

3 物資采購、租賃環節的成本預控

3.1 物資設備

在物資設備采購、租賃環節，項目執行公司以及項目經理部門應針對高鐵項目的實際施工情況，做出具體的物資設備采購、租賃規劃，針對設備采購、供應與管理制定完整的制度體系，嚴格控制項目材料、機械使用費用的支出。具體來講，一方面對于施工中需要的水泥、鋼材、外加劑等由甲方提供材料，應由項目經理部門與其對應，對材料進行統一規劃、供應，而對于主體項目等非甲供材料可以由項目經理部門組織公開招標活動，選擇加工單位與供應商；另一方面嚴格審核物料申請單，落實限額發料制度，根據施工內容以及施工量領取施工材料，完工后需要進行再次審核與校對，避免出現浪費[2]。此外，各級管理部門應構建臺賬，對材料的消耗、設備的使用管理情況進行詳細記錄。

3.2 勞務分包

一方面，及時公布勞務分包限價，并根據施工現場情況進行動態調整。項目經理部門根據工程現場施工情況以及基礎資料制定勞務分包限價，明確勞務分包的最高上限，一旦施工中有需要，但勞務分包價格超過上限，項目經理部門需要進行進一步分析，并報上級部門審批，未經過允許不得私自突破上限價格。另一方面，加強勞務分包管理，提高勞務分包的規范性，嚴格按照《合同法》《勞動法》等相關法律規定以及國家相關文件的指示精神，確定具體的勞務用工要求，指導勞務用工隊伍的組建，對勞務用工隊伍的素質、能力進行審核，依法簽訂合同、依規計量支付，降低勞務分包環節的用工風險。

4 經費使用監管

項目經理部門需要按照工程項目管理規定對經費的使用進行核定、控制、監督，采取事前節約經費措施，以便有效節約成本，規避經費超范圍、超標準使用問題。在施工環節，各個部門應根據全面預算堅持節約歸己、包干使用原則。具體來講，工程施工過程中，各個環節的經費使用情況在經費測算中有著明確的規定，項目經理部門以及各參建方根據具體的施工內容進行了反復優化，嚴格執行經費測算，能夠減少其他額外費用的支出。但在施工中不免遇到特殊情況，其中還有以下事項需要注意：①合理確定管理人員工資報酬等附加類費用，可以根據市場上同行業工資標準確定人均工資系數，對工資支出總額進行限定；②確定施工現場指揮車輛的數量以及費用消耗情況，根據施工現場的實際情況，基于實用原則，對生產指揮車輛進行統一調配，嚴格控制數量以及經費使用標準，并統計每輛指揮車輛的費用消耗情況，靈活制定節約成本措施。此外，日常辦公用品、駐地建設等費用的支出，需要對市場展開全面調研、進行詳細對比，擇優選擇，駐地建設環節應盡量減少全局調整。

5 驗工與索賠環節的成本預控

在對外驗工環節中，要始終與業主保持密切的聯系，在每個施工環節完成后認真地計算工程量，及時簽認驗工數量，并獲得完善的驗工計價手續。同時，在每個環節中全面匯總各類生產費用，并認真核對每項信息的真實性與可靠性。在內部驗工環節中，項目經理部門可以組織專業的人員成立驗工價格測算小組，基于對市場的深入調查，認真分析施工組織設計以及高鐵項目施工技術方案，給出明確的內部驗工價格以及現場管理費用限額標準，并下達到具體的施工環節，以季度為單位，根據各個施工部分的施工完成情況進行驗工計價[3]。在合同索賠管理過程中，為了盡可能地降低合同風險的發生概率，提高項目的經濟效益，項目經理部門應認真分析合同內容，做好合同索賠策劃并跟蹤合同索賠實施的全過程，其中，重點為保障索賠手續的全面、完整，資料真實、可靠，并根據施工資料，兌現各個單位的懲罰情況。對于施工中施工設計圖差、錯、漏以及涉及變更、發包人甲供料供應不及時、因不可抗力導致工期延誤等情況，應在合同中對責任做出明確界定，避免在索賠環節出現糾紛。

6 責任成本管理

責任成本管理是全員參與的過程。在項目實施過程中，責任成本以制度體系的方式落實，需要從上至下保障責任成本管理制度得到貫徹落實，以便強化各個部門、各個環節人員的責任意識、安全意識，按照工期約定，做到高效、高質量的安全生產，防止因管理不善造成的成本失控問題、成本風險。同時，應根據工程建設進度，為成本管理提供有針對性的指導，項目經理部門要加強成本分析，定期開展成本分析活動，最少需要每個季度對成本管理情況、責任成本執行情況、施工中物資設備管理情況、財務管理情況、勞務分包管理情況進行徹底地檢查，匯總其中存在的問題，逐一展開糾正，提出具體的整改建議，指導各單位完善成本管理工作。此外，為了保障成本管理工作思想、措施的貫徹落實，項目經理部門應深入施工現場提供直觀的指導，并加強與基層的交流，對于責任成本的責任分配情況進行了解，對責任成本管理的具體執行情況有全面、正確的認知，從而保障成本管理的有效性。

7 結語

綜上所述，高鐵項目建設與其他鐵路項目不同，其科技含量的提升使得其建設成本也大大提高，為了能夠利用最少的資金發揮其預期的建設效果，則需要充分發揮成本管理的作用。本文針對高鐵項目探究了有效且具有適合性的成本管理策略，希望可以為高鐵項目成本管理工作提供有益參考。