基于深化供給側改革視角的揚州產業集群發展策略研究

李莉

（揚州市職業大學，江蘇 揚州225009）

1 引言

產業是經濟發展的載體，要實現經濟高質量發展，必須重點關注產業發展，優化調整產業結構。改革開放40年來，揚州產業體系由弱到強、從零散到集聚，已逐步培養起一批龍頭骨干企業。在中央進一步深化供給側結構性改革的號召下，應積極審視問題，尋求進一步向好向優發展的策略。

2 深化供給側結構性改革的任務

2015年11 月10 日，習近平在第十一次中央財經領導小組會議上強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，自此，拉開了我國供給側改革的序幕[1]。2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會上提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。后又在多次重要會議上強調“堅持以供給側結構性改革為主線”“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”，而十九大報告更是將“深化供給側結構性改革”列為“建設現代化經濟體系”的首要任務，強調應該更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

3 揚州產業集群的發展現狀及目標

3.1 揚州產業集群的發展現狀

市政府編制了汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等8大產業集群行動計劃（2018—2020年）。立足揚州現有產業基礎和發展條件，圍繞已形成一定優勢的主導產業領域重點布局，重點培育地標性先進制造業集群，對接長三角經濟區域一體化的國家戰略，著力把揚州打造成為長三角重要的先進制造業基地。

目前，這8個產業的產業集群分布在各縣市區，均已具備一定的規模，部分產業集群在省內外也具備了一定的影響力。

3.2 揚州產業集群的發展目標

圍繞打造先進制造業集群，揚州制定了產業發展規劃，著力構建“323+1”產業集群體系，即培育汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等3個產業為千億級集群；軟件和信息服務業、高端紡織和服裝等2個產業為500 億級集群；海工裝備和高技術船舶、生物醫藥和新型醫療器械、食品等3個產業為百億級集群，重點培育航空產業集群，力爭集群達到國際先進、國內領先水平。主營業務收入目標，到2020年，八大產業要從2018年的4000 億元左右提高到5500 億元以上，到2025年，達到8000 億元以上。

4 產業集群發展中應注意的問題

4.1 集聚效應不明顯，集群競爭力有待提升

近年來，隨著地方政府在招商引資、招才引智等方面的努力，揚州產業集群的發展已經得到一定程度的推動，但是整體來說，除個別產業集群內完整的產業鏈條已經初現雛形，大部分的產業集群仍然是以相關產業內的企業簡單堆砌為主，企業之間的關聯度不高、產業集群的集聚效應不明顯。

4.2 小而全的產業集群不利于資源優化配置

產業集群越來越成為地方經濟發展的風向標，因此，地方政府在發展產業集群時往往將眼光落在本地區，甚至是縣級市或者一個開發區層面。這種情況下，為了達成集群目標，往往在某個集群圈定的地域范圍內，全面吸納上下游企業及配套中介、金融、科技、咨詢服務業等，這從促進集群發展和集聚效應顯現來說固然有一定的幫助，但對于優化資源配置及提高資源利用率來說也存在一定的問題。

4.3 產業集群與周邊地區同質化發展

打造產業集群是各地政府提升本地區經濟發展水平的重要手段，著力促進地方經濟提質增效。為此，各地紛紛出臺各類配套政策、激勵措施，在產業集群發展的道路上大顯身手，而產業發展的一個明顯特點就是投資人必須考慮投入產出比，考慮成本效益問題，而地方產業的同質性是傳統工業經濟發展過程中不可避免的現象。因此，依托于原有產業特色發展起來的產業集群勢必也具有同質化特點。

4.4 產業集群的外部依賴性強

揚州從國內外引入了一些重大項目，與國內知名高校聯辦了產學研合作平臺，這無疑讓揚州地方經濟更上了一個臺階。但總體來說，這種種舉措都讓人們認識到，地方產業集群乃至地方經濟的發展過分依賴于外部各類資源，一旦各類資源發生跨區轉移，將會對經濟發展造成極大沖擊。

5 揚州產業集群的發展策略

5.1 打造富有地方特色的地標性產業集群

一個產業從開始集聚到發展成為一個富有競爭力的產業集群，需要時間[2]。因此，政府在制定相關發展規劃時，應有長遠眼光，從深化供給側結構性改革的立場出發，著力考慮產業集群的可持續發展性。在打造產業集群時，結合本地區長久以來積淀的具有傳統優勢的產業和資源，著力打造地標性產業集群，不僅要考慮企業的進入門檻、企業之間的關聯度、產業鏈條的完整性以及產業發展的可持續性、評價等，更要充分關注產業集群的集聚性，增加影響力，提升集群競爭力。同時，地標性產業集群不僅僅是地方層面的地標，更應該是在某一個具體產業領域內或者區域范圍內達成地標的效果。

5.2 充分整合資源構建虛擬產業集群

隨著信息技術和路網建設水平的不斷提升，不同地域間聯系更便利，資源轉移也更方便快捷，因此，產業集群的建設思路也應和過去有所差異，特別是在人才招引和自然資源方面。一些高技術技能型人才由于家庭、學業、資源等方面原因，無法來本地區長期發展或者落戶，某些自然資源極具地方特色等,不便于產業集群發展。這時應該適時引入虛擬團隊和虛擬產業集群的運轉模式，讓分布在不同區域范圍內的人才、資源、企業可以集聚起來[3]。

5.3 跨區融合錯位經營優化產業集群結構

區域范圍內產業集群同質化發展問題，對區域經濟的均衡發展以及達成供給側結構性改革目標，或多或少都會造成困擾，特別是未來當產業效率進一步提升時，勢必對不少地方的產業集群良性發展甚至于地方經濟發展帶來沖擊。因此，地方政府在打造產業集群，提升地方經濟發展動力時，必須要具備前瞻性眼光。在當前長三角區域經濟一體化發展成為國家戰略的背景下，著眼于區域經濟發展形勢，積極外引內聯，與長三角區域范圍內的城市開展合作，優化當前產業集群構成，實施跨區融合，對于與周邊產業集群同質化嚴重的問題，要積極調整戰略部署，主動實施錯位經營，盡可能降低可能導致的產業集群同質化風險。

5.4 著力提升集群自組織能力

政府在配套出臺招商引資、招才引智計劃的同時，應著力于提升產業集群及地方經濟的自組織能力，減少對外部各種資源的過度依賴。有計劃地挖掘本地優勢資源，為其提供配套優惠政策；在大量招引外腦的同時，積極制定本地人才培養計劃，對地方人才成長提出具體要求，擴大地方人才成長計劃容量，制定具體培養方案，為地方產業集群及地方經濟發展夯實基礎。