農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興

吳丹

（長沙縣委黨校，長沙410129）

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前我國推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵戰(zhàn)略和核心驅動，隨著農村和城市經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關系也發(fā)生了較大的改變。城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展不平衡導致城鄉(xiāng)分割、土地分置以及人力分離等各種矛盾，影響農村資源的有效整合以及合理應用，限制著農村產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強對農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的研究，通過可靠的土地改革方案為鄉(xiāng)村振興提供推動力，促進鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)穩(wěn)定進步。

2 農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關系

2.1 農村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的動力來源

隨著現(xiàn)代發(fā)展時期我國農村土地制度改革范圍的確定以及方向的明確，為我國農村經濟的流通環(huán)境肅清了障礙，可以集體土地確定、產權明晰以及農戶預期穩(wěn)定的相關措施，創(chuàng)造產權交易和要素流通之間的制度條件，充分發(fā)揮農村土地制度改革的多功能效應。其中，農村土地制度改革要素流動主要體現(xiàn)于可以實現(xiàn)土地要素的平等交易以及資源流動，從而可以實現(xiàn)土地資源的合理應用與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的資本價值和功能，避免土地資源被荒廢和流失。同時，土地資本的流轉也必然會促進資本要素的流動，能夠為農村經濟創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和資本環(huán)境[1]。

農村土地制度改革中的價值顯化主要是通過為集體經營性建設和土地流轉用地入市松綁，釋放土地資源的價值和資本價值，利用入市增值收益、土地租金以及經營分成等多種形式，使得土地特性能夠被激發(fā)起來，促進土地要素的價值進一步優(yōu)化，提高土地資源的使用效率以及使用價值，避免土地所有權糾紛的出現(xiàn)。相對來說，土地產權的確定也可以提高農戶對土地的投資力度，穩(wěn)定了農戶的預期，改善工作環(huán)境和農村用地的質量。集體經營性建設用地入市以及宅基地有償退出的改革措施，可以更好地利用農村空地和廢棄用地，改變農村人居環(huán)境現(xiàn)狀，緩解農村空心化的問題。另外，農村土地制度的改革與優(yōu)化可以培育新型農村經營主體，盤活農村土地資產，促進農村現(xiàn)代化的建設與發(fā)展，為農村土地流轉奠定了產權基礎，提高了農業(yè)全要素的生產率[2]。

2.2 土地增減掛鉤政策

土地增減掛鉤政策是農村土地制度改革的一個重要體現(xiàn)，指的是將減少農村建設用地與增加城鎮(zhèn)建設用地相關聯(lián)。當地政府部門需要結合市場環(huán)境特征以及經濟發(fā)展的要求，結合土地利用總體規(guī)劃的相關策略，將擬復墾為耕地以及擬進行城市建設用地的農村建設用地共同合并為建新拆舊的項目區(qū)，從而可以減少農村經濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設過程中對耕地面積的侵占與破壞，實現(xiàn)各項目區(qū)用地面積的均衡發(fā)展。當地政府部門需要在項目建設的過程中加大農民宅基地指標侵占的補償，維護農民的合法權益，實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化和綜合化管理與運營。當地政府部門決定了土地增減掛鉤政策中的土地指標價值，該項目的不斷推進會適當提升遠郊地區(qū)農民獲得的土地收益。政府部門通過政策將資源向農村進行定向的輸送，可以實現(xiàn)資源的合理利用與再分配，提高資源的分配效率與分配價值，保證農村與農民的經濟收益，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 推進農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的相關對策

3.1 構建農村土地制度推進鄉(xiāng)村振興的模式與組織機構

在進行農村土地制度改革的過程中，可以通過調整產權安排以及管理方式實現(xiàn)農村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，從而可以更好地為農村經濟的發(fā)展進行生產關系的調整與改善，激活農村的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展動力，因地制宜地進行農村經濟發(fā)展與建設，推進農村經濟振興的典型發(fā)展模式以及區(qū)域類型構建。在城鎮(zhèn)化建設不斷推進的過程中，鄉(xiāng)村人口大量流失，各種自然村減少的趨勢不可逆轉，影響農村經濟的發(fā)展與建設。農村土地改革制度的推進可以更好地實現(xiàn)農民集中居住產業(yè)集聚發(fā)展以及資源的綜合利用，為農村政治的發(fā)展提供持續(xù)的推動力，實現(xiàn)公共基礎和服務的發(fā)展要素的集中配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合體的培育。從目前來看，集約型的鄉(xiāng)村村落的建設與發(fā)展是我國未來鄉(xiāng)村建設的大勢所趨，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的轉型、發(fā)展與優(yōu)化[4]。

在進行農村土地制度的改革過程中，還需要融合城郊振興模式，進行共同的開發(fā)與建設，實現(xiàn)城市近郊村落的城市化轉型，拓展城鎮(zhèn)空間。城郊融合型村落在進行土地制度改革的過程中存在一定的土地征收的風險，需要嚴格按照相關規(guī)章制度的規(guī)定進行土地資源的管理，禁止不合規(guī)宅基地買賣行為的發(fā)生，保證落戶村民的合法權益。建立健全土地貸款抵押政策制度，發(fā)揮城郊的金融優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興活動的順利推進提供多渠道的融資途徑，從而可以進一步優(yōu)化農村土地的利用方式、利用空間以及利用效率，實現(xiàn)農村產業(yè)的優(yōu)化培育，促進農村產業(yè)的升級。

3.2 拓展農村產業(yè)的融資增值渠道

為了能夠更好地推進農業(yè)建設和農村經濟的發(fā)展，引導更多的金融資源向農村投資，可以通過拓展融資增值渠道的方式提高農村金融活力。首先，可以實現(xiàn)抵押融資的權能，建立起農房財產權、農村土地承包經營權以及農村集體經營性建設用地使用權的抵押貸款政策和體系。加大政府部門對農村基金和金融項目的建設與監(jiān)督管理，在農村產業(yè)經營的過程中支持金融機構的合理經營，并加強信貸支撐，從而可以減少企業(yè)在農村投資過程中的風險問題，吸引各種企業(yè)和金融機構參與到農村建設與發(fā)展中來。其次，還需要不斷對金融權能進行創(chuàng)新，實現(xiàn)土地收益權和所有權的相互分離，通過信托機構、土地銀行以及集體經濟組織對農村用地和集體建設用地的宅基地經營權以及農房使用權進行組織優(yōu)化經營，實現(xiàn)市場配置效率和價值的最大化。另外，還需要進一步地體現(xiàn)資本市場的潛能，開發(fā)建設募投項目，明確集體經營性建設用地的獲取界限以及獲取范圍，加大政策扶持力度，為農村經濟的發(fā)展提供良好的組織環(huán)境和政策環(huán)境。

3.3 完善農村產業(yè)融合發(fā)展過程中的用地制度管理問題

在進行農村產業(yè)融合發(fā)展體系構建的過程中，需要建立起與之相對應的用地政策和用地制度，解決產業(yè)融合發(fā)展過程中的用地矛盾。調整用地政策理念，通過多規(guī)合一的方式，對農村土地利用進行總體的規(guī)劃與編制。統(tǒng)籌農村各項土地應用的活動，合理地進行村莊建設、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展以及耕地保護的用地布局，對土地利用的方向進行細致化的管理，避免在土地資源應用的過程中對周圍環(huán)境造成嚴重的破壞，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，提高土地資源的使用效率和使用價值，并結合確定的用地布局及用地結構，適當增加安排新增建設用地的指標，促進農村產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，還需要加強農村附屬設施用地以及生產設施的建設項目，給與農村經濟一定的自主權，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地適當比例的規(guī)劃用地，用于農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園以及產業(yè)園的建設，盤活農村存量集體建設用地。鼓勵利用集體建設用地開展工業(yè)和農業(yè)項目的建設，推進農業(yè)產業(yè)結合的進一步發(fā)展，拓展土地的使用功能。

4 結語

綜上所述，農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興活動有著密不可分的關系，有效的農村土地制度改革措施能夠推進鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農村經濟的升級優(yōu)化。因此，必須要重視起農村土地制度改革的路徑和具體對策，通過農村土地改革進一步推進鄉(xiāng)村經濟的振興與發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設。