在國企深化改革提質增效中做好矛盾糾紛排查化解工作

李妍

（中國石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司企管法規處，遼寧 盤錦124010）

1 引言

國有企業是我國經濟發展的重要力量，對我國經濟的發展做出了十分重要的貢獻。隨著市場經濟的不斷發展和日益多元化，國企開展和深化體制改革工作已經刻不容緩，只有不斷改革，才能夠適應當前市場和環境變化的需要，實現國有企業更好的發展。在企業進行改革的過程中，必然會遇到各種各樣的矛盾和問題，如何在新形勢下解決國有企業改革中存在的問題，直接影響著國企深化改革的質量。

2 當前國有企業提質增效過程中面臨的主要矛盾和問題

2.1 缺乏先進的企業文化

國有企業在改革開放前承擔了較多的社會責任，當時的國有企業的企業文化狀態更加符合人們對大鍋飯的認識和理解。但是隨著改革的不斷推進以及國有企業不斷引入現代化管理理念，國企部分生產職能和承擔的責任也發生了一定程度的改變，部分企業文化已經不能夠滿足企業生產效率提升的迫切需求，有待進一步健全、完善。

2.2 產權不清與政企不分

國有企業產權不清和政企不分直接影響國有企業的整體改革進程。首先，企業制度層面上存在著某種程度的政企不分的問題，而政企不分也會造成經營層面的產權不清，產權不清晰的問題進而會造成國有企業資產在改革過程中容易面臨較大風險[1]。因此，必須明確和重視自身的決策權，從根本上解決政企不分的問題。

2.3 經濟結構不合理

當前，國有企業雖然已經進行了現代管理制度的改革，但是也有相當一部分的國有企業存在經濟結構不合理的情況，嚴重影響企業改革的推進和深化。國有企業經濟的布局以及相應的戰略結構調整，主要是為了增強國有經濟的控制能力。從當前國有企業的生產經營現狀來看，國有企業的經濟布局和結構不合理嚴重影響了企業整體改革[2]。雖然在國家有關方針和政策的指導下，國有企業對經濟制度和結構進了一定戰略性調整，但仍面臨著各種各樣的問題。

2.4 現代企業制度不規范

隨著現代管理理念的不斷發展和現代企業制度的推廣，在國有企業中建立起規范的現代企業制度，已經成為當前國有企業發展的共識，這也是判斷國有企業改革成功是否的關鍵。與其他現代企業相比，國有企業存在的主要問題包括國家控股董事長和總經理控股比例很大，嚴重違背當前現代企業管理制度的原則，造成相關專業法人治理結構不完善和不規范的情況，產權結構多元化，對于當前的國有企業來說，仍然存在較大的問題。此外，國有企業公司內部存在治理機制不健全的問題，相應的董事會、股東大會、總經理以及監事會之間沒有構建有效的制衡制度和相應的管理監督體系。有的國有企業相關的監事會和董事會形同虛設，并不能充分發揮其應有的監督管理作用，造成公司普遍出現一言堂的情況，進而影響公司政策的推行。因此，要想增強企業的改革力度，深化國企改革，必須要對企業進行公司制改革，并建立合理的科學管理制度，用現代化的公司管理機制來武裝國有企業，使得國有企業能夠在激烈的社會和市場競爭中獲得更好的發展。

3 矛盾糾紛化解方案

3.1 加大對員工的宣傳引導力度

健全完善政策，注重源頭化解。注重從政策源頭分析，研究預防矛盾和化解糾紛的辦法，防止因政策信息不對稱、落實不到位引發不必要的矛盾和糾紛。堅持科學、民主、依法決策，統籌兼顧各方利益，加強輿論宣傳引導，將國企改革的理念灌輸給員工，使其了解國企改革的必要性和迫切性，讓員工理解改革、支持改革。對于群眾反映強烈的問題，應采取信訪評估等方式，充分聽取群眾意見，最大限度避免因決策失誤損害群眾利益的情況發生。從員工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，為解決矛盾提供必要的人力、物力、財力支持[3]。

3.2 做好各類矛盾的預防和控制工作

企業在推進改革過程中，應提前識別和分析可能產生的風險和矛盾，做好事前防范和事中控制工作，并提前做好各類突發事件、群體性事件的應急預案。注重企業的人本文化，保障員工的基本需求，建立完善的企業團隊，對“以人為本”理念進行貫徹執行，使員工更好地感受企業文化，提高工作積極性。

3.3 生產經營環節要保證依法合規

依法合規經營，才是企業最長遠的發展之路。企業在推進改革過程中，難免會遇到各類問題，企業應當保證企業改革決策的合法性，在不突破法律條條框框和損害企業合法權益的前提下，靈活運用法律，最大限度保障員工的合法利益。

3.4 區別不同情況，實施分類化解

對排查出的問題，法律法規和政策有明確規定且能立即解決的，要及時解決到位；對于群眾的訴求合理，但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，及時將情況報告上級有關部門，積極推動問題解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導、理順情緒工作，防止矛盾激化；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，依法進行處理，決不手軟。采取多種方式，積極協調化解。對于涉及人數多、政策性強、群眾反映強烈的疑難復雜矛盾糾紛，要向上級有關部門及時反映，妥善解決[4]。

開展生產技術和經營模式的創新，加強資產優化，調整業務結構，嘗試跳出固有思維，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化資源配置，推動生產技術和管理水平的提升，增強競爭優勢，促進效率的提高和資源的有效利用。堅持市場化選聘，從“要我干”向“我要干”轉變，在精簡機構、壓縮定員的基礎上，推進人事勞動分配制度改革，靈活、謹慎分流安置職工，充分發揮人員的主觀能動性。與此同時，應當明確屬地管理，分塊負責化解。按照誰主管誰負責的原則，充分發揮各部門的職能作用，筑牢維護群眾合法利益、促進和諧穩定的第一道防線，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態，防止矛盾的聚合和升級。對可能引發群體性事件的突出矛盾糾紛，應當組成專門小組，明確責任單位，制定工作方案，確保矛盾問題能夠得到及時化解。

4 結語

在新的歷史時期，國有企業要堅持不忘初心、繼續前行，堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革。國企改革有陣痛，在深化改革過程中會面臨各種各樣的矛盾和問題，但不改革就是長痛，國有企業如何提升深化改革質量和效率是當前國有企業工作的重點，本文通過對國有企業深化改革過程中面臨的主要矛盾進行討論，提出相應矛盾的排查化解工作的具體優化措施，希望能為相關改革工作提供參考。通過國企改革，將企業做大做優做強，任重而道遠。