淺談加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源管理規(guī)范化的對(duì)策

徐緯

（安徽緯創(chuàng)測(cè)繪有限公司，安徽 宣城242200）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快使得國(guó)土資源逐漸變得緊張，這不僅不利于城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)范國(guó)土資源管理，提高國(guó)土資源利用率。

2 我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

在我國(guó)城市化建設(shè)不斷加快的背景下，我國(guó)國(guó)土資源可用面積不斷減少，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，將很難解決國(guó)土資源匱乏與濫用的情況。很多地方為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞土地環(huán)境，濫用林地和耕地，導(dǎo)致國(guó)土資源面臨的局勢(shì)愈發(fā)緊張。為了緩解和解決這些問(wèn)題，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)加大了對(duì)國(guó)土資源管理的重視力度，并頒布了相應(yīng)的政策，包括對(duì)于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項(xiàng)目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實(shí)效性和規(guī)范性。

3 我國(guó)國(guó)土資源在管理方面存在的問(wèn)題

3.1 各部門(mén)之間的溝通與交流相對(duì)欠缺

我國(guó)國(guó)土資源管理工作與環(huán)保局、建設(shè)局以及稅務(wù)局等各個(gè)地方政府部門(mén)相聯(lián)系[1]。但是就目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)土資源管理工作并不到位，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致國(guó)土資源信息不能及時(shí)得到共享與應(yīng)用，相關(guān)手續(xù)辦理流程過(guò)于復(fù)雜和費(fèi)力，這在很大程度上影響了國(guó)土資源管理的工作效率，嚴(yán)重制約著我國(guó)國(guó)土資源管理工作水平的提升和進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 國(guó)土資源管理規(guī)范性較差

組建國(guó)土資源中心不是簡(jiǎn)單“l(fā)+l=2”的組合，而是要達(dá)到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得這種效果，必須規(guī)范管理工作，規(guī)范工作的目的就是要達(dá)到“管得住、用得活”，對(duì)于所有違法占地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲管制與打壓，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效防范與治理，針對(duì)地方發(fā)展，要將相關(guān)法律制度應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中去。然而現(xiàn)在很多地方依舊存在嚴(yán)重違法占地用地的行為，胡亂作為現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而國(guó)土資源部門(mén)針對(duì)這些問(wèn)題的管理還缺乏針對(duì)性和規(guī)范性，在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，導(dǎo)致國(guó)土資源管理工作效率低下，國(guó)土資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3.3 缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)與方法

由于在我國(guó)國(guó)土資源的管理中，信息建設(shè)以及國(guó)土資源檢測(cè)的技術(shù)比較落后，以至于在對(duì)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、測(cè)繪管理的過(guò)程中，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，這就會(huì)影響對(duì)地質(zhì)以及礦產(chǎn)資源的探測(cè)，也不利于準(zhǔn)確探測(cè)地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給城市和社會(huì)帶來(lái)巨大的人身安全與經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。另外，我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)中有些管理人員的專(zhuān)業(yè)水平并不高，沒(méi)有掌握先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與方法，也在很大程度上影響了國(guó)土資源管理的有效性與規(guī)范性。

3.4 國(guó)土資源管理力度不夠

縱觀我國(guó)國(guó)土資源管理整體情況發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)土資源管理力度明顯不足，在實(shí)際生活中，大量的違規(guī)甚至違法現(xiàn)象層出不窮。出現(xiàn)這種情況的主要原因是執(zhí)法力度不夠，相關(guān)執(zhí)法人員工作不作為，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，遇到一些違法行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至還有一些執(zhí)法人員依靠自身特有的權(quán)利而濫用職權(quán)，玩忽職守，造成大量的國(guó)土資源被浪費(fèi)和非法占用。

4 提高國(guó)土資源管理規(guī)范性的對(duì)策

4.1 建立健全國(guó)土資源管理制度

建立健全國(guó)土資源管理制度，并且要對(duì)原來(lái)按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國(guó)土資源管理模式進(jìn)行徹底完善與改革，整合人員與國(guó)土資產(chǎn)，按照區(qū)域來(lái)設(shè)置基層國(guó)土資源所[2]。堅(jiān)持三個(gè)原則開(kāi)展國(guó)土資源管理工作，即法制原則、決策民主化原則和經(jīng)濟(jì)效率原則。也就是說(shuō)，所有的管理制度以及管理方法都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，以體現(xiàn)國(guó)土資源管理的規(guī)范性。在遇到重大國(guó)土資源管理問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)集思廣益，給予人民群眾充分的發(fā)言權(quán)。另外，國(guó)土資源管理還應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)行政工作程序化、審計(jì)制度完備化，切實(shí)提高國(guó)土資源管理工作的經(jīng)濟(jì)性。

4.2 創(chuàng)新國(guó)土資源管理方法

國(guó)土資源屬于稀有資源，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源中，由于人口的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)土資源的面積也在不斷減少。要想更高效地利用現(xiàn)有的國(guó)土資源，就需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土資源管理方法，積極引進(jìn)西方國(guó)家先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，不斷提高管理工作實(shí)效性和規(guī)范性，為國(guó)土資源管理部門(mén)的發(fā)展提供良好的技術(shù)保障。

4.3 在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展

自我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源省以下垂直管理后，我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)的工作難度得到了顯著增加，為了更好地滿足當(dāng)今我國(guó)國(guó)土資源管理發(fā)展的需要，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化管理職能，并建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為國(guó)土資源管理部門(mén)提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息。除此之外，國(guó)土資源管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所用工作的集中管理，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高管理效率。

4.4 強(qiáng)化地方國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源管理工作的實(shí)施主體是相關(guān)工作人員，工作人員的專(zhuān)業(yè)水平與綜合素質(zhì)對(duì)管理工作的質(zhì)量有著很大的影響，因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)土資源管理工作培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，中央國(guó)土資源管理部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)土資源管理部門(mén)的重視與關(guān)心，為地方國(guó)土資源管理部門(mén)提供及時(shí)的、必要的資金與技術(shù)支持；

第二，地方國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化管理體制改革，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并積極引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才；

第三，定期組織國(guó)土資源管理部門(mén)的員工接受培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。通過(guò)構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的國(guó)土資源管理隊(duì)伍來(lái)促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的規(guī)范化，提高管理工作水平。

4.5 加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)

耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要保障，耕地的利用率與農(nóng)民的收入有著很大的聯(lián)系，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的過(guò)程中，要制定嚴(yán)格的規(guī)則制度，要嚴(yán)厲打擊濫用耕地、強(qiáng)占耕地的現(xiàn)象[3]，并向農(nóng)民宣傳依法用地的思想，提高農(nóng)民對(duì)耕地的合理使用。此外，政府應(yīng)大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民在耕地中獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其保護(hù)耕地的積極性。

4.6 健全國(guó)土資源法律體系

要想保證國(guó)土資源管理工作的規(guī)范性，就需要有法律效力的相關(guān)體系與制度對(duì)其進(jìn)行約束與規(guī)范，因此，應(yīng)進(jìn)一步健全國(guó)土資源法律體系，通過(guò)完善法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查，促使相關(guān)人員按章辦事。在土地法律領(lǐng)域，土地法是最基本的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)有土地獨(dú)立的法律地位。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今國(guó)土資源管理發(fā)展需要，國(guó)土資源管理部門(mén)必須明確當(dāng)前自身發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并建立健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，完善相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)提高我國(guó)國(guó)土資源管理工作的規(guī)范性，保證國(guó)土資源的合理利用。