淺談廉潔文化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔生態(tài)建設(shè)

林望陽(yáng)

（福建華電可門發(fā)電有限公司，福州350512）

1 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要意義

1.1 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措

通過(guò)豐富的廉潔文化建設(shè)實(shí)踐，可以在企業(yè)內(nèi)形成尊廉崇潔的價(jià)值判斷和企業(yè)風(fēng)尚，不斷提高員工的思想境界、文化素養(yǎng)和道德情操，推動(dòng)員工廉潔從業(yè)，同時(shí)，也可以教育引導(dǎo)企業(yè)廣大黨員增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)、實(shí)踐先進(jìn)性要求、樹立先進(jìn)性形象[1]。

1.2 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效載體

廉潔文化建設(shè)，是完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，有利于在企業(yè)中營(yíng)造良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的輿論環(huán)境和人文環(huán)境，有利于營(yíng)造廉潔從業(yè)的文化氛圍，有利于構(gòu)筑黨員干部牢固的思想道德防線，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

1.3 加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是國(guó)有企業(yè)凸顯性質(zhì)、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

廉潔文化體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)特征。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了贏利不是其唯一的特征，還必須體現(xiàn)出其政治特征。廉潔文化建設(shè)體現(xiàn)了這兩種特征的統(tǒng)一，反映了我黨鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力的必然要求。廉潔文化體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)需要。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)廉潔文化，樹立國(guó)有企業(yè)清廉、負(fù)責(zé)、高效的良好形象，最終形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 當(dāng)前企業(yè)廉潔生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”不嚴(yán)

“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。一是公司黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制上有差距，仍存停留于開會(huì)布置、紀(jì)委來(lái)負(fù)責(zé)的慣性思維。二是公司紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，日常監(jiān)管不到位，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格。三是個(gè)別黨支部落實(shí)主體責(zé)任自覺性不強(qiáng)，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”的角色定位，過(guò)于依賴公司黨委、紀(jì)委的布置和推動(dòng)，出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)層層遞減現(xiàn)象。

執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”不嚴(yán)。一是政治紀(jì)律方面。存在執(zhí)行上級(jí)決議決定時(shí)，對(duì)一些方針政策理解不透徹，臨機(jī)處置突發(fā)情況能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是組織紀(jì)律方面。個(gè)別干部有時(shí)未能參加所在黨支部的“黨員活動(dòng)日”。三是廉潔紀(jì)律方面。在出差、探親時(shí)，存在購(gòu)買超標(biāo)準(zhǔn)車票的現(xiàn)象。四是群眾紀(jì)律方面。干部對(duì)員工關(guān)心不夠，主動(dòng)性欠缺。五是工作紀(jì)律方面。對(duì)企業(yè)存在的一些突出矛盾主動(dòng)承擔(dān)與面對(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。六是生活紀(jì)律方面。隨著物質(zhì)生活的改善，對(duì)自己要求不夠嚴(yán)格，艱苦樸素、勤儉節(jié)約的意識(shí)有所淡?。粚?duì)家庭、家教、家風(fēng)等教育付出的實(shí)際行動(dòng)較少，停留于表面、口頭傳達(dá)的情況比較多[2]。

2.2 黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不深入，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在

個(gè)別黨員干部對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和上級(jí)有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)浮于表面，在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格、不徹底。以信任替代制度，日常管理監(jiān)督不嚴(yán)，內(nèi)部管控存在漏洞。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不深入，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在。一是違規(guī)配置辦公用房問(wèn)題；二是違規(guī)乘坐交通工具問(wèn)題；三是違規(guī)配備使用公車問(wèn)題；四是違規(guī)公款吃喝問(wèn)題。對(duì)上級(jí)要求執(zhí)行不到位，存在系統(tǒng)內(nèi)相互宴請(qǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)接待等問(wèn)題。

2.3 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠，“四種形態(tài)”的運(yùn)用浮于表面

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)存在寬松軟現(xiàn)象。公司紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求不明晰、把握不準(zhǔn)，一定程度上存在“監(jiān)督講的多、實(shí)際制約少，提醒談話多、黨紀(jì)處分少”的現(xiàn)象。紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度、深度不夠，對(duì)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)失之于“寬松軟”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用浮于表面。一是批評(píng)教育和“紅臉出汗”還沒有完全形成常態(tài)，沒有形成懲前毖后、治病救人的震懾，談話深度、力度、角度均有待加強(qiáng)；二是在運(yùn)用“四種形態(tài)”開展問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)程中，存在問(wèn)責(zé)偏軟的情況，主動(dòng)開展問(wèn)責(zé)方面還缺乏一定的魄力和擔(dān)當(dāng)。

2.4 制度制定和執(zhí)行不嚴(yán)，關(guān)鍵領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)

制度制定和執(zhí)行不嚴(yán)。一是“不能腐”的制度籠子扎得還不夠緊，部分制度內(nèi)容條款大而空，看起來(lái)制度標(biāo)準(zhǔn)很全，但實(shí)際上未結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、量化，操作難以執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在；二是制度執(zhí)行剛性不足，合同的審核、執(zhí)行不嚴(yán)。

關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全。一是舊制度沒有及時(shí)更新，新制度出臺(tái)但沒有嚴(yán)格落實(shí)，關(guān)鍵崗位人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平有待提高；二是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行不到位，各部門未有效應(yīng)用《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度未有效落實(shí)，有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員，長(zhǎng)期未輪崗交流。

2.5 廉潔教育的內(nèi)容和形式不豐富

教育內(nèi)容和形式單一。一是對(duì)學(xué)習(xí)教育重視程度不夠高。部分干部員工認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是虛的，工作是實(shí)的，學(xué)好不如干好，對(duì)教育學(xué)習(xí)不感興趣，自覺接受教育的意識(shí)淡薄，要么借口業(yè)務(wù)工作忙，沒時(shí)間，要么即便參加黨風(fēng)廉潔教育也心不在焉，走過(guò)場(chǎng)。二是學(xué)習(xí)教育方法陳舊，形式單一。每年的黨風(fēng)廉潔教育內(nèi)容和要求都很類似，不夠新穎，或舉辦黨風(fēng)廉潔教育專題講座，或集中觀看警示教育片，或集中開展學(xué)習(xí)等每年都運(yùn)用的教育形式。

3 以“正道”廉潔文化，推進(jìn)企業(yè)廉潔生態(tài)建設(shè)

“正道”廉潔文化從“一崗雙責(zé)”落實(shí)、“懲防體系”建設(shè)、“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”發(fā)揮、“廉潔教育”豐富四大方面進(jìn)行總結(jié)提煉，形成一套實(shí)用的工作方法，為公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，確保體制建設(shè)科學(xué)高效

廉潔是公司開展各項(xiàng)工作的基石，干事創(chuàng)業(yè)首先就是要建立在廉潔從業(yè)的基礎(chǔ)上，因此，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求是維護(hù)企業(yè)清風(fēng)正氣良好政治生態(tài)的要義?！罢馈绷疂嵨幕w系歸納黨政主要負(fù)責(zé)人要充分履行“兩個(gè)責(zé)任”，一起精心策劃，做好頂層設(shè)計(jì)。黨政一把手擔(dān)任廉潔問(wèn)題第一責(zé)任人，親自部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各黨支部、各部門配合形成工作合力，抓好落實(shí)，全員參與、全力推動(dòng)、全面貫徹，確保廉潔體系建設(shè)有效開展。

3.2 推進(jìn)制度建設(shè)，提供廉潔文化剛性保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，通過(guò)深化制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。同時(shí)，建立預(yù)警制度，對(duì)違規(guī)苗頭及時(shí)警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改。定期分析研究風(fēng)險(xiǎn)排查工作，分析原因，把握規(guī)律，做到可控在控。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成監(jiān)督預(yù)防良好機(jī)制

在公司內(nèi)部建立和完善“陽(yáng)光運(yùn)作體系”，“正道”廉潔文化提倡：陽(yáng)光監(jiān)督、價(jià)值監(jiān)督、文化監(jiān)督，“三大監(jiān)督”緊緊圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。在紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、“三重一大”、風(fēng)險(xiǎn)防控、效能監(jiān)察、信訪件辦理等方面上集中精力開展監(jiān)督工作。著眼于抓小抓早，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理漏洞。

3.4 注重教育預(yù)防，增強(qiáng)廉潔從業(yè)行為意識(shí)

做好廉潔教育防控。一要積極“融入”。融入“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、部門例會(huì)等會(huì)議計(jì)劃，融入黨員干部的培訓(xùn)計(jì)劃，把反腐倡廉教育納入每年定期參與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)任務(wù)中。二要精選內(nèi)容，體現(xiàn)行業(yè)崗位特色。通過(guò)深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因和導(dǎo)致的后果，使廣大黨員干部舉一反三、認(rèn)清腐敗危害，從而警鐘長(zhǎng)鳴，引以為戒，自覺提高拒腐防變的意識(shí)。

3.5 豐富活動(dòng)載體，營(yíng)造廉潔文化濃郁氛圍

選擇大家喜聞樂(lè)見的活動(dòng)載體，讓廉潔教育活動(dòng)更貼近實(shí)際、貼近思想、貼近生活，達(dá)到行之有效的教育效果。與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用新興技術(shù)，加大運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等新興媒體的宣傳力度，使崗位廉潔教育形象、生動(dòng)，易于接受、入腦入心。