淺談特種設備安全監管系統數據管理

程 翔，周晟杰

（1 南京市特種設備安全監督檢驗研究院，江蘇 南京 210019）

（2 南京市市場監督管理局，江蘇 南京 210019）

1 特種設備安全監管系統數據現狀

近年來，隨著特種設備數量高速增長，特種設備安全監管力量不足的矛盾日益突出，底數不清、狀況不明，安全監管不到位等問題凸顯，傳統的監管模式和方法已不能滿足形勢發展的需求。在“互聯網+”的大環境下，利用信息化手段提高工作效率，提升監管能力顯得愈發重要。

目前，絕大多數地方建設了特種設備安全監管系統，全面應用信息化手段對各類設備進行監督管理。監管系統中數據包括單位、設備、人員等信息，數據生成、完善涉及特種設備的審批、檢驗、監管多個工作環節。特種設備的生命周期中可能會辦理變更登記、報停、報廢、注銷、申請檢驗、更換檢驗機構等，監管系統中設備的基本信息、使用信息、檢驗信息、技術參數等也需相應地及時更新。

2 特種設備安全監管系統數據存在的問題

特種設備安全監管系統已成為監管部門實現科學監管、有效監管、精準監管的重要途徑，但在實際使用中，數據冗余、更新不及時等問題頻現，不僅降低了監管系統數據的可用性，影響了監管工作效能，也降低了系統使用者的使用意愿。

隨著行政審批制度改革的深入推進，部分地方質監部門成立了專門的處室、科室負責質監行政審批服務工作，特種設備相關的行政審批職能也由特種設備安全監察處室、科室劃出。行政審批工作與安全監察工作有著本質區別，行政審批人員在辦理特種設備行政審批時，由于缺少特種設備相關基礎知識，難以準確將設備技術參數等信息采集進信息化系統，生成準確的設備數據。尤其是一些基層行政審批窗口，存在著人員流動性大、崗前培訓不到位等問題，行政審批辦理采集的數據質量無法保障。

絕大多數地方雖已實現特種設備信息化監管，但信息化系統的建設情況不一。部分地方特種設備監察機構、檢驗機構共建一個信息化系統，共同使用。部分地方特種設備監察機構、檢驗機構分別建立了特種設備監管、檢驗系統[1]，雙方系統可能架構不一，數據庫也可能相互獨立，需要開發接口實現雙方數據的實時交換。若一臺設備信息通過監管、檢驗系統分別新增，雙方系統數據交換時，由于人為因素可能導致識別設備“身份”的信息（如：設備代碼、注冊代碼、出廠編號等）在雙方系統中錄入不同，使得設備在對方系統中無法成功匹配，造成設備再次新增而非更新，如此一臺設備將在監管、檢驗系統中產生兩條信息，造成系統數據冗余。

部分地方對信息化人員的認識只是停留在修電腦、裝系統、通網絡等網絡及硬件維護上，缺少相關系統維護人員，尤其是缺少熟悉監管系統數據特點及特設業務知識的維護人員。在遇到監管系統數據問題時，不能只是簡單地進行數據新增、修改、刪除，而是需要系統維護人員從業務辦理等更深層次方面分析問題產生的原因。同時，部分地方對軟件公司依賴程度很高，而軟件公司人力資源有限，對提出的問題無法及時解決，導致數據越來越不準確。[2]

3 特種設備安全監管系統數據管理措施

出臺系統使用管理辦法，利用“信息化+管理”提高數據準確性。在系統功能上可增加字段唯一性校驗、設置必填項檢測等，通過技術手段提高數據錄入的準確性。但特種設備監管系統數據包括設備基本信息、使用信息、檢驗信息、技術參數等，涉及多個工作環節，檢驗、監管等系統間的數據交換繁復，僅通過單個系統自身功能的完善很難確保數據準確。因此需出臺相應系統使用管理辦法，全面統籌特種設備審批、檢驗、監管業務辦理工作，明確各個工作環節及各系統使用人員職責、操作權限和數據權限，根據業務辦理流程規范數據在各系統中流轉的方式、方向，建立錯誤數據清理及問題協調解決機制。

嚴控設備新增渠道，避免數據冗余。根據原國家質檢總局《關于進一步規范特種設備安裝改造維修告知工作》的通知(質檢辦特函〔2013〕684號)[3]，特種設備投入使用前一般需進行施工告知、安裝監檢/首次檢驗、使用登記。其中施工告知、使用登記可由特種設備登記機關在監察系統中辦理，安裝監檢/首次檢驗由使用單位到法定檢驗機構申請，然后檢驗機構在檢驗系統中出具相關報告。根據上述業務辦理流程，可協調有關單位規范設備新增的入口。若設備新增的入口為施工告知，則監管系統辦理施工告知時新增設備，并將設備信息傳輸給檢驗系統，檢驗人員在已有設備信息基礎上出具報告。檢驗報告出具后，再將設備信息回傳給監管系統，行政審批人員在辦理使用登記時，僅需在系統中查找設備，根據使用登記要件材料完善設備信息，至此生成了一條含有使用狀況、檢驗情況、技術參數等完整的設備信息。通過系統數據交換，再將完整的設備信息回傳給檢驗系統。

完善數據共享與比對機制。對于第二年更換檢驗機構的設備，使用單位到新的檢驗機構申請檢驗時，檢驗系統中可能缺少設備信息。若設備新增的入口為施工告知，新增權限設置在監管系統，新的檢驗機構將無法新增設備。為確保檢驗業務的正常辦理，第二年更換檢驗機構的設備報檢時，新的檢驗機構可聯系監察機構系統管理員，在監管系統中將設備的檢驗機構名稱調整為新的檢驗機構，并在修改保存時觸發數據交換，將設備信息分別傳給新老檢驗機構。

加強人員培訓，提高數據質量。根據TSG 08-2017《特種設備使用管理規則》[4]，特種設備使用登記時，使用單位需提交使用登記表、單位統一社會信用代碼證、產品合格證等要件材料[4]，行政審批人員審核通過后發證，因此審批環節生成的設備相關信息較為準確、真實。為確保行政審批人員能夠準確地將相關信息采集進信息化系統，在對行政審批人員進行審批業務培訓的同時，應加強特種設備相關基礎知識的培訓，能夠熟練核對、采集要件材料中的設備基本信息、使用信息、檢驗信息、技術參數等。同時各監管系統使用單位至少應安排一名系統管理員，負責本單位轄區特種設備數據的維護工作，通過業務培訓及崗位鍛煉，能夠核查處理系統數據問題并定期組織開展轄區特種設備數據的核查清理工作。

4 結語

特種設備安全監管系統數據管理涉及使用管理辦法的制定實施、設備新增的控制、數據共享機制的建立、人員的培訓提高等多個方面，只有牢牢抓住這些關鍵環節，才能確保監管系統數據準確，系統才能順利地推廣使用，進而為安全監管工作提供有效支撐，實現預期的目標。