構建贛東北旅游一體化格局的可行性及路徑

嚴紅，石俊

（1.江西工業貿易職業技術學院，南昌330038；2.宜春學院，江西 宜春336000）

1 贛東北旅游一體化構建的重要實踐意義

第一，促進生態文明先行示范區建設的切實舉措。2014年江西省全境列入國家生態文明先行示范區建設，生態優勢是江西最大的優勢。要將生態優勢轉化為經濟優勢，破除生態環境保護與經濟發展的矛盾，發展旅游業是重要的手段。旅游產業屬于綠色產業，能源消耗低，環境污染小，符合人們日益倡導的健康環保消費價值取向；旅游產業鏈長，帶動作用大，附加值高，發展可持續，做大做強旅游業，能更有效地用好用足豐富的生態資源，用綠水青山創造金山銀山，帶動當地經濟發展，促進人民生活水平、生活質量的提升。

第二，適應未來旅游業發展趨勢。區域經濟一體化已成為國際經濟生活的一大潮流，而旅游業作為國民經濟日趨重要的支柱性產業，區域間旅游合作實現要素互補、資源共享、市場共拓，互利共贏是旅游產業大發展的必然趨勢。江西省政府2013年下發《江西省人民政府關于支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》提出挖掘整合旅游資源，加強贛東北旅游的整體開發和推廣，統籌景區配套設施和景區間公路建設，著力打造世界知名、國內一流的旅游地。贛東北旅游產業一體化對于贛東北乃至全省旅游發展具有積極意義。

2 贛東北旅游一體化構建面臨的障礙

盡管贛東北旅游一體化優勢明顯，但是橫亙在旅游一體化進程上的障礙不容忽視，只有清除障礙，旅游一體化才有可能深入可持續。

第一，體制機制上的壁壘。現行行政區劃分割，財稅分家，囿于局部利益，在地方行政主體利益導向下，官員為提高區域業績，同時降低競爭對手的位次，人為設置資源跨區域流動的壁壘，客源惡性競爭激烈，合作共贏觀念弱；旅游資源的整合、管理體制的統一、利益分配機制的調整，勢必損害一些部門或個人的利益，或前期投資者的利益，加上對未來合作收益的不確定性，影響利益相關者的合作意愿；區域間高層交流逐漸增多，但城際合作意愿并不是太強，景德鎮一直在努力向昌九一體化靠攏，上饒則有東靠長三角的勢頭，缺乏常態化的溝通渠道和合作平臺。第二，統一規劃與開發的障礙。旅游發展規劃缺少區域層面的統一規劃，導致各區域旅游產品發展趨同，產品層次相似，產品特色不鮮明，資源重復配置嚴重，開發模式相似，爭奪相同的市場，導致各區域不能發揮各自比較優勢，例如，上饒有靈山漂流，龍虎山有圣井山漂流，旅游產品雷同。贛東北三地現行旅游景點的開發處在散點狀的自由“粗放式”發展階段，沒有大型企業集團的整合，多為承包出去，呈群龍無首之態，增加了一體化難度。第三，跨區域協同治理的阻力。旅游業包括“吃住行游購娛”六大主要要素，涉及行業及相關產業多，產業鏈條長，不同地區管理標準不一，跨地區協同治理難度較大，加之景區投資主體不同，致使條塊分割，管理體制不順暢。行政區劃人為地進行市場劃分，跨區域交通、人員流動成本高，人流、物流、資金流、信息流不暢，增加經營成本。

3 構建贛東北旅游一體化的路徑

我國自然旅游資源歸國家所有，具有一定的公共屬性，旅游業既涉及旅游企業商業利益，也涉及政府公共利益分配問題，因此，旅游一體化不同于其他產業的一體化發展主要由市場驅動形成，旅游一體化發展更需要政府和市場的雙驅動。

3.1 加強頂層設計，建立全方位立體式協調機制

贛東北旅游一體化既對贛東北區域全面一體化具有重要的示范作用，也為全省旅游一體化提供樣本，是我省由旅游大省向旅游強省邁進的重要一步。旅游一體化就是要打破行政區劃壁壘，使資源、產品和市場在一個更高的層次上聯合起來。

一是加強頂層設計。省委省政府應高度重視，模糊行政區劃界限，在政策、財稅、金融支持等方面加強頂層設計，引導鼓勵贛東北區域旅游合作，制定贛東北區域旅游發展規劃和共同行動綱領，強化其法律效力[1]，高位推動贛東北旅游一體化。由省旅游發展委員會牽頭成立行政性協調組織，賦予其環境整治、交通建設等的資金分配權、區域性空間協調發展的審批權或監督實施權、對各類規劃的評審和表決權、區域性貸款投資的倡議權等，促進區域旅游業規劃的協調和對接；同時建立對區域內各地市旅游一體化推進情況的考核機制，對區域旅游一體化發展推進不力的行政部門進行問責。

二是建立旅游一體化發展協調機制。各地政府、企業和行業協會應建立多層面全方位立體化協調機制，妥善處理一體化過程中的問題，運用行政權力進行行政干預的治理手段和社會組織、企事業單位通過平等合作伙伴關系進行自組織的社會治理手段共同運用，實現資源、資金、技術、人才等市場要素在三市間無障礙流動和優化配置。在各地簽署若干框架協議的基礎上，不斷推出區域旅游合作新領域，充實合作組織形式，加強區域間政府工作統籌協同機制，約束、規范和協調區域旅游合作行為。

3.2 構建贛東北一體化旅游公共服務體系，提高服務效能

旅游業發展不僅要重視旅游資源的開發，還要格外重視旅游基礎設施的建設，實施標準化服務，構建良好的旅游環境。

一是完善一體化基礎設施是重要前提。對游客而言，時間就是距離，時間就是成本，通過完善區域內旅游交通基礎設施，提高景區間通達能力，旅游巴士享受同城待遇，密切區域間的聯系，提高通勤效率；其次建立贛東北旅游信息網絡，實現旅游信息的共享、互動、交流，使投資者及時了解有關旅游投資資訊，使游客能一站式獲取景點、酒店、餐飲、門票、線路、促銷等的動態實時信息，以物聯網、云計算、移動終端應用為核心，逐步推進智慧旅游軟硬設施建設，促進三地之間客源互送、資源共享、互利共贏。二是區域旅游相關制度一體化是重要保障。建立贛東北旅游產業管理辦公室，制定統一的區域內旅游規章制度，推行區域旅游服務質量標準化，提升服務質量和管理水平，促進區域旅游品牌的培育；建立突發事件快速反應聯動響應機制和旅游投訴處理聯動機制，加強旅游誠信體系建設，加大對旅游規章制度的執行力度，對違法行為堅決予以打擊，營造優異的旅游消費環境，讓游客游得開心，游得放心，游得舒心。

3.3 重視旅游營銷，創新商業模式，提升贛東北旅游品牌競爭力

一是實施大數據營銷，創新促銷渠道。信息化發展進入云計算，大數據時代，要利用大數據對客源地、目的地、游客需求進行分析，鎖定潛在客戶，推送各種旅游產品信息，實施精準營銷，提高時效性；另一方面，人們獲取信息的渠道發生翻天覆地的變化，傳統的電視、報紙媒體逐漸被各種現代化網絡媒體取代，因此要加大微信營銷、網絡營銷、短信營銷等的投入，多種手段交錯使用；其次加大社會網絡營銷力度，對市民出臺系列優惠措施和新旅游產品免費體驗等活動，加大對內的宣傳，營造良好口碑，充分發揮廣大市民免費的宣傳員、導游員作用。二是樹立品牌意識，提高贛東北旅游品牌知名度。旅游品牌一體化是旅游一體化的關鍵，區域旅游品牌的構建也有助于提升區域的知名度和影響力，吸引其他產業的投資建設。贛東北要共建區域旅游品牌形象，凝聚品牌主題，同時加強活動策劃和內外宣傳力度，實施品牌營銷，加強對品牌維護和管理，提升贛東北旅游品牌在全國乃至國際上的知名度和影響力。