圍繞“五要素”打造通信工程建設管理體系

萬文娟

（中國移動通信集團內蒙古有限公司，呼和浩特010090）

1 實施背景

1.1 貫徹落實國家政策、集團戰略部署的需要

近年來，社會上因工程質量問題造成的事故頻發，黨和國家高度重視工程質量的管理工作，中國移動通信集團公司已經將質量管控作為工程管理“五要素”的首位，并提升到戰略高度。在國務院《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）基礎上，工信部又于2015年出臺了《通信建設工程安全生產管理規定》（工信部通信〔2015〕406 號），再一次全面規范了對工程質量的管理、控制和監管。內蒙古公司工程建設部積極響應黨和國家的號召，貫徹集團公司關于工程建設管理的新思路、新要求，力求實現高效率、低成本建設精品網絡。

1.2 切實解決公司工程建設管理現實問題的需要

公司通信工程建設工作面臨多方面的現實困難。一是隨著近兩年4G 的快速推進，公司工程建設面臨任務重、質量要求高、工期要求緊等現實困難；二是近年來涉及工程建設的部門職責分工調整較大，區公司部分項目職責下沉到分公司，工程建設部、客戶響應中心等相關部門在各階段建設流程中的管理界面與管理職責都發生了變化；三是工程建設管理人員新老交替頻繁，分公司人員流動性強、新員工多，新人幫扶帶動工作進展不順利，亟須使工程建設管理人員知曉應做、應知、應達；四是工程建設合作單位的安全、質量意識有待提升，需要加強對設計單位、施工單位和監理單位的有效制約；五是受到職責調整、政策變化等因素影響，亟須建立一套科學化、規范化、標準化、精細化的管理體系。

1.3 全面支撐公司向管理要效益的需要

在低速率增長的“新常態”下，要求公司將工作重心由資源投入轉向能力提升，從內部管理角度挖掘公司發展潛力，向管理要效益，因此，集團公司將管理能力作為公司四大能力之一，要求各省做到低成本高效運營。工程建設部全面支撐公司向管理要效益的需求，為實現工程建設管理工作事前可預防、事中可監控、事后可追溯，需要持續加強線上管理，使用信息化手段全面提升工程建設管理水平。

2 主要內容和做法

工程建設部以質量、進度、成本、合規、安全“五要素”為導向，順應集團公司工程建設新要求，通過構建全要素的目標體系，創新升級內蒙古公司通信工程建設管理體系。

3 “五要素”管理模式

工程項目管理是對工程項目實施全方位、全過程的管理活動，是對公司戰略規劃、業務規劃、資源配置規劃、投資計劃等的落地，是具體實施操作層面的工作，具有很強的科學化、規范化、標準化、精細化特點。工程建設以科學化、規范化、標準化、精細化為原則，以工程建設“五要素”管理要求為目標，以項目全生命周期閉環為保障的新型管理體系[1]。工程建設項目管理總體目標統籌考慮工程“質量、進度、成本、合規、安全”五個要素，確保全區工程建設項目管理工作高質量穩步推進。其中，質量管理確保工程項目的實體質量管理、過程質量管理落到實處，過程質量管理與六個建設流程緊密銜接，推進工程項目各方面達到要求的水平及目標；進度管理統籌進度規劃、進度控制、進度協調三項主要工作，糾正實際進度、計劃進度偏差；成本管理在保證滿足質量、進度要求前提下，通過技術、經濟和制度手段達到預定建設目標，有效實現成本控制；合規管理要求嚴格按照集團、區公司工程建設管理辦法，切實落實國家和行業通信工程建設強制性標準和區公司工程建設部主持編制的七大專業標準規范，遵循公司內控制度要求等；安全管理要求組織實施安全管理規劃、指導、檢查和決策，保障施工現場處于最佳的安全狀態。

3.1 流程規范化、標準化

管理體系實現了流程、關鍵活動、責任部門的合理匹配，確保每項活動均有責任部門、有時限要求、有輸出模板。

第一，理順現有職責分工，規范相關工作流程。基于現有組織架構，重新梳理計劃部、工程建設部、財務部等相關部門在各階段建設流程中的管理界面與管理職責，主要涉及立項批復、設計批復、組織項目終驗、資本開支管理等環節，同時，更新由此帶來的流程變化。第二，細化工程項目流程，完善關鍵活動流程。細化了工程驗收、付款等流程，新增立項變更、設計變更、物資管理相關的建設流程，以及合作單位管理、制度辦法管理、評優管理、信息化管理等專項管理流程。

3.2 作業精細化、可量化

按照七大專業傳送網、家庭寬帶、綜合業務接入區、匯聚機房、核心網、無線網和電源配套原則，在匯編標準規范中對建設場景進行全方位多角度精細化地描述，并添加真實圖片，協助理解真實建設場景。例如，核心網標準規范中，針對核心網機房建設要求就從平面、高度、稱重、溫濕度、氣壓、防塵、照明、消防九方面詳細描述，針對核心網設備安裝要求從走線架和走線槽道、機架和子架、纜線走線綁扎、標簽標識四方面詳細說明。

采取關鍵標準可量化的規范手段，將各參數、指標、規格、工藝標準等進行量化，并附上多張量化表格，細化關鍵指標規格。

3.3 管理手段電子化

工程建設項目管理出于流程保障、制度保障兩方面考慮引入電子化管理手段。流程保障方面，通過加強電子化手段建設、應用建設項目信息管理系統及手機APP 等智能信息化工具，提高工程建設管理效率。通信工程建設管理體系（2.0）完成后，項目組針對項目成果組織了全區工程管理人員進行專題培訓、交流，廣泛宣傳、推廣項目成果。項目成果在區公司工程建設部門及各地市公司落地、實施，有效提升了工程進度，控制了建設成本，確保工程建設合法合規，工程安全質量得以顯著提升。

4 實施效果

4.1 顯著提升工程安全質量

公司堅持“質量先于進度，一切服從安全”原則，不斷完善管理措施、考核辦法，實現了建設前、建設中、建設后的安全質量控制。首先，在開工前組織設計、施工、監理等單位進行施工安全交底；其次，加強工程建設項目的過程控制，確保公司各項規章制度及安全施工管理制度的嚴格執行，施工過程中配置施工安全管理人員，定期開展通信工程施工安全管理檢查，及時發現和處理安全隱患；最后，完工后應用后評估流程有效保證工程安全質量。

4.2 確保工程建設合法合規

公司全面學習國家、行業、集團和公司工程建設管理體系內各項規章制度，在項目建設過程中嚴格按照相關設計、建設和驗收的標準和規范執行，保障工程建設過程合法合規。規范了企業內部部門的各項工作，在減少違法違規行為的同時，規范了外部建設合作單位的行為，提高合作單位的紀律意識，要求按流程、按標準做事，確保工程建設順利進行。

4.3 有效管控工程進度

“五要素”通信工程建設管理成果對施工流程進行了完整規劃，對施工全過程進行經常檢查、對照、分析，通過進度規劃、進度協調、進度周報等方法，保證工程建設各個環節的銜接與推進，有效加快了工程進度。工程建設人員在每個環節都嚴格依照規范進行管理，并提交相應的記錄文檔。

4.4 有效控制建設成本

在保證滿足工程質量、進度要求的前提下，遵循限額控制原則和規范化原則，在設計階段、施工階段和決算階段，通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和制度（如施工組織管理的各項規章制度等）等手段達到預定建設目標，有效控制工程建設成本。