打造高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”河北省保定市市場(chǎng)監(jiān)管局多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

文|王愛華

當(dāng)前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，河北保定縣域經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改革升級(jí)的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式急速改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有擁有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)蓬勃發(fā)展。保定市市場(chǎng)監(jiān)管局立足全市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮部門職能，切實(shí)在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，鍛造出爐“十大舉措”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“減”：持續(xù)深化商事制度改革

環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，是重要的戰(zhàn)略資源。保定市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化商事改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升外商投資企業(yè)準(zhǔn)入便利度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推開企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)行外資企業(yè)工商登記與設(shè)立商務(wù)備案實(shí)現(xiàn)“一套表格、一口辦理”，落實(shí)“一審一核”“一人通辦”登記制度，大幅壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間，確保2019年底前企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，該局做好16類工業(yè)產(chǎn)品省級(jí)生產(chǎn)許可委托下放的承接工作，加快建立市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行政審批部門溝通協(xié)作和信息互通機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，共同推動(dòng)證照分離、多證合一、市場(chǎng)主體便利退出等改革措施落地見效，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

“增”：強(qiáng)力開展市場(chǎng)主體培育行動(dòng)

保定市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合職能優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)能”。該局對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及有自主創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員，加強(qiáng)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)難題，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)縣域各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定增長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展。

“扶”：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

為增強(qiáng)市場(chǎng)主體“內(nèi)生力”，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決清理廢除現(xiàn)有政策中存在的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。該局充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押登記等職能，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；清理規(guī)范涉企收費(fèi)，深入開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收費(fèi)行為；采取指導(dǎo)、勸告、提醒等非強(qiáng)制方式，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)行輕微違法不罰或輕罰，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

“創(chuàng)”：開展縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升行動(dòng)

保定市市場(chǎng)監(jiān)管局積極打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)“金招牌”，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，扎實(shí)開展“一十百千萬”活動(dòng)，擴(kuò)大“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建覆蓋面，支持引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）參與創(chuàng)建活動(dòng)。該局推動(dòng)全市60%以上食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）先進(jìn)質(zhì)量管理體系；深入開展區(qū)域質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)，將徐水、博野、阜平、白溝、安國(guó)等作為重點(diǎn)整治區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問題短板，制定提升方案，跟進(jìn)幫扶措施，促進(jìn)質(zhì)量提升；鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類組織爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，開展市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，大力營(yíng)造關(guān)注質(zhì)量、追求品質(zhì)的濃厚氛圍。

“獎(jiǎng)”：提升縣域經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”，推薦優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)參加國(guó)家、省專利獎(jiǎng)評(píng)選，認(rèn)真落實(shí)發(fā)明專利資助政策……為形成高新產(chǎn)業(yè)“核心值”，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進(jìn)專利、商標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”，確保2019年授權(quán)量、注冊(cè)量均增長(zhǎng)10%以上。該局支持企業(yè)開展馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，并全方位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從嚴(yán)查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。

“技”：提高公共服務(wù)保障能力

為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局開展了質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“百分百”活動(dòng)，組織計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。該局支持縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域發(fā)展需要，建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)主持國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策；培育檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，抓好光伏、風(fēng)電、新材料、電力等企業(yè)實(shí)驗(yàn)室整合工作，申報(bào)建立國(guó)家級(jí)光伏風(fēng)電、半導(dǎo)體新材料等檢驗(yàn)檢測(cè)中心，打造檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟。

“安”：改善縣域消費(fèi)環(huán)境

保定市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)實(shí)施“食藥安全、誠(chéng)信保定”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020），持續(xù)開展食品銷售示范單位、放心肉菜示范超市、餐飲服務(wù)示范街（區(qū)）創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)校園食品安全標(biāo)準(zhǔn)食堂20家以上，全市范圍內(nèi)85%以上學(xué)校幼兒園食堂食品安全等級(jí)達(dá)到良好以上。該局引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)開展仿制藥治療和療效一致性評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)藥品上市許可人制度試點(diǎn)，推進(jìn)零售藥品分級(jí)分類管理，加快建立規(guī)模化、集約化、規(guī)范化藥品經(jīng)營(yíng)終端體系；開展放心消費(fèi)單位、街區(qū)和景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，整合投訴舉報(bào)平臺(tái)熱線，嚴(yán)查消費(fèi)侵權(quán)違法行為，提升群眾的“幸福感”和“安全感”。

“富”：立足職能推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

為挖掘貧困地區(qū)“大潛能”，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局開展了“商標(biāo)富農(nóng)”行動(dòng)，啟動(dòng)貧困地區(qū)地理標(biāo)志資源調(diào)查，在精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)縣篩選一批極具價(jià)值的地理標(biāo)志品牌，幫助企業(yè)開展申報(bào)工作；引導(dǎo)條件適宜地區(qū)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)施廣告公益扶貧，動(dòng)員全市主流媒體宣傳推廣貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收脫貧。該局鼓勵(lì)電商企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，對(duì)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)開展上門服務(wù)，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、特色食品、手工業(yè)產(chǎn)品等上網(wǎng)銷售，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

“信”：實(shí)行公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管制度

建立公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管制度，需要當(dāng)守法者的“保護(hù)人”。保定市市場(chǎng)監(jiān)管局在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抽查結(jié)果依法全面公開，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類和大數(shù)據(jù)分析手段，針對(duì)存在突出問題和風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，組織開展“雙隨機(jī)”定向抽查；實(shí)施市場(chǎng)主體信用管理工程，加強(qiáng)市場(chǎng)主體年報(bào)公示和信息公開，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)失信名單管理，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集共享，強(qiáng)化部門聯(lián)合懲戒力度。

“管”：加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度

為當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航員”，保定市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，聚焦制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾反映突出的主要矛盾和問題，深入開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大巡防活動(dòng)，開展拉網(wǎng)式、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，有針對(duì)性地完善整改措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。2019年，該局在全市范圍內(nèi)著重開展突出問題治理攻堅(jiān)、藥械安全、特種設(shè)備安全、食品安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量安全、涉企價(jià)格收費(fèi)、打擊假冒偽劣商品、劣質(zhì)散煤和成品油管控等九個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)懲影響公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的違法行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。