試論建筑工程概預算存在的幾個問題及對策

馬伯濤

（中鐵十二局集團第二工程有限公司，太原030032）

1 引言

隨著路網、路橋的建造和更新換代，城市基礎設施建設及房地產業的蓬勃發展，帶動建筑行業近幾年來得到了飛速發展。相較于其他行業，建筑工程在施工時受到活動空間、施工位置、材料選較等限制因素較多，這無形中增加了工程進度把控的難度。想要保質保量完成工程項目，整體規劃及概預算是不可或缺的。因此，施工單位要想優化資源配置，提高建筑水平及經濟效益，就必須做好工程概預算環節，提高重視程度。

2 建筑工程預概算介紹

2.1 建筑工程預概算的概念

建筑工程預概算是設計方案概算與施工圖預算的統稱。簡單來說就是在工程建造前，需要預算人員依據相關國家標準，對擬定建筑物及附屬工程所需的材料、人工等消耗進行計算、衡量、評估。

2.2 建筑工程概預算的意義

2.2.1 有效控制項目成本

工程概預算環節起初的設立目的就是為了有效地控制項目成本。預算人員通過相關計算工具及依據手冊，對于整個項目進行成本評估，并提交報告。項目管理人員可依此選擇性價比最高的設計方案及物料，保證資金的合理使用，避免不必要的浪費。

2.2.2 嚴格把控工程進度

一些工期長、工量大的項目，很容易受到現場因素影響從而出現經費波動大，項目進度不穩定、周期延長等問題。而施工單位因為概預算，對整個工程進度提前有一套合理規劃，在施工期間，如果出現突發情況，導致進度拖慢，工程管理人員也可以及時發現，進行計劃整改，保證工程進度按計劃執行，提高工程質量。

3 建筑工程概預算中出現的問題

3.1 施工單位重視程度不夠高

近幾年來，建筑業雖然在國內呈現蓬勃發展之勢，但其施工單位的資質與水平卻是良莠不齊。很多單位在拿到建筑項目時，并未設立相關預算部門，或是找第三方機構代勞[1]，而是“先開干、后估算”，沒有經過前期調查，就按往常經驗簡單地設定施工計劃，使得工程概預算工作流于形式主義，也就使其很難在發生突發情況時展現作用，也使整個工程降低了風險承受能力，經費使用波動大，進而出現后期工程進度拖慢，資金使用不合理等現象。

3.2 預算方案不規范

這里的不規范主要體現于概算方案不明確和概算規范不統一兩處。隨著城市改建的需要，很多跨省工程都因受地理條件影響，使得施工過程更為復雜。在這種情況下沒有明確的預估算方案，很容易出現定額編制不準的情況，拖延工程進度，而預算人員如果在工程前期沒有依據實際工程情況制定適宜統一的編制規則，就會拖延預估算進度。而且不夠規范的編制規則還會導致重復計算，或是定額與實際材料所費成本差距大，造成預算數據不準，影響建筑工期，為施工企業形象帶來負面影響。

3.3 項目招標不夠規范

項目招標旨在通過公平競爭的方式，來幫助投標方和招標方都能按期完成項目進度并保證項目質量，在提高經濟效益的同時，合理利用各項工期資源。但是在實際招標過程中，很多單位并沒有嚴格審查單位資質，而是以“價低者得”的評選方式，使概預算人員因為縮減預算，而降低預算報告的可行性。還有一些單位避開公開招標以議標的方式進行，而這種不公平的手段省去了資質審查、標書評估等過程，讓一些單位投機取巧借概預算增加不正當開銷[2]。

4 解決工程概預算問題的對策

4.1 提高施工單位對概預算的重視程度

良好的項目管理制度是項目保質完成的重要因素，而合格的項目團隊應該確保項目的每一個環節都有相應的管理制度及相應素質的編制人員來完成。因此，提高概預算的重視程度應從建立完善管理制度和提高編制人員素質方面著手。

4.1.1 建立完善的管理體系

很多單位正是由于體系不完整，而導致概預算不準。施工單位在施工前期就應確立概預算小組，或下設相應部門，使其有足夠的時間進行實地調查，勘察地質、擬定施工組織設計、仔細研究施工方案，與其他部門多交流，收集同類型工程定額編制依據、標準[3]。通過多方面考察，確定屬于自己工程的最佳編制方案，制成文件，并配以相應管理標準，交由審查部門進行審查校驗。在審核通過后，預算小組則要肩負起工程進度監督的責任，按期對比實際進度與預計進度，出現滯后或超出的情況，及時尋找問題，并調整計劃。在整個工程實施的過程中，都應該做好概預算監督管理工作，還應減少行政部門干預，如出現，則應嚴格按照審批程序，考察其原因，避免預算超出等情況。

4.1.2 提升概預算人員綜合素質

概預算人員除了熟悉施工方案，還要對各部門定額項目及其子定額分布了熟于心，這就要求其不僅具有較高的專業素養，還需要豐富的工作經驗，良好的職業道德。因此，項目部門應落實好預算人員從業資格審查工作，所有人員都應持證上崗。而且項目部門還應該加強對工作人員的培訓與教育工作，確保工程建筑工作順利進行[4]。

4.2 統一規范定額制定體系

預算人員依據實際施工情況不同，來選取不同的定額方案并加以調整，多進行考察比較，尤其是在材料選用方面。因為建筑材料價格常會隨市場經濟狀況而進行波動，因此，要多進行考查，為預算工作打牢基礎。而且在預算時，要注意有些定額并不能直接按照材料價格進行計算，還要考慮到二次加工、打磨等工藝資金消耗。定額計算方面和國際標準還是有很大差距，由于定額單價常常滯后，使之無法客觀反映工程實際成本消耗情況，因此，預算人員應時刻觀察各省市造價管理部門下達的相關文件，獲取最新的調整系數，將靜態預算化為動態，提高準確度。另外，除了要統一預算規則外，預算過程也要統一。項目部門應該設立相關獎懲機制，調動工作人員的積極性，使預算人員在工作過程中嚴格執行資料匯總、預算編制、文件復核、上報審批等工作，各施工部門相互配合、互相監督，提高工作效率。

4.3 規范招標工作

良好的市場競爭機制才能創造更多的效益。因此，項目部門必須要規范招標，在招標過程中要做到公開、公正、公平，合理競爭，并利用相關專業機構仔細考察單位資質，細心分析工程造價信息，提高對工程造價的控制度。在招標成功后，簽訂合同，增加在施工中對于糾紛問題的約束力，并在整個施工過程中做好合同管理工作[5]。

4.4 引進新技術

隨著社會發展的不斷加快，計算機技術也深入各行各業。建筑業在工程概預算方面也可以引進相應技術，來完成相關工作。這樣可以避免一些重復計算或是數值抄寫等人為錯誤，而且數字建模分析要比人為預估更加精確，其計算過程也更快捷，加快工期，提高工程效率。

5 結語

近年來，很多建筑項目都因為沒有完善的工程概預算體系，出現工程周期過長，或是建筑質量較差等現象，為建筑業帶來許多負面影響。因此，建筑工程概預算成為保證工程質量的重要手段之一。我國現階段，對于工程概預算還存在重視程度不足、招標過程不夠規范等問題。相關部門應加強此方面的管理，技術上引進計算機先進算法，人才上提高編制人員的綜合素質，建立完善的工程概預算管理體系，使概預算工作更加規范，為企業帶來更多效益。