縣級市場監管體制改革后該怎么辦

文|余蓓

基層市場監管體制改革后面臨的問題

一、工作人員混雜，執法能力不足。由于眾多歷史遺留原因，市場監管隊伍合并后還存在著復雜的人員性質，既有行政編制、參公事業編制，也有事業編制及聘用的勞務工。同工不同酬的情況會更加突顯，這讓一直處在風口浪尖上的執法人員思想出現波動，在一定程度上影響干部隊伍干事創業的信心和決心。同時，執法主體由六變一后，對新形勢下的市場監管人員在法律素養、專業技能等方面提出了更高的能力要求，但是原來部門的執法思維和執法重點存在差異和各有所長。因此在部門調整、人員調崗后，監管人員專業能力不足的問題十分突出，會出現“摸著石頭過河”、心有余而力不足的情況，如何讓“整合”隊伍向“融合”隊伍轉變值得思考。

二、監管力量稀釋，監管任務繁重。市場監管體制改革涉及編制調整、部門整合、人員轉隸等多個環節。部門職責統一后，市場監管局工作人員數量會大幅增加。而行政執法單位的編制會進行壓縮，出現人員分流調出的情況，精簡后的市場監管執法戰斗力將得到一定弱化。同時，合并后的市場監管部門職責卻越發重大。商事登記、藥品流通、醫療器械、保化產品、食品生產、食品流通、餐飲服務、商標廣告、市場合同、特種設備、標準計量等只要與市場行為、市場主體、市場經濟等息息相關的方面，均在市場監管的職責范圍。人力和職責不匹配的程度會加深，幾百人的市場監管隊伍需要面對上萬多家的市場主體、20多類具體執法監管職能以及隨時可能開展的多項專項執法監督檢查，“人少事多”、“權小責大”的問題會更加突出。

三、法律法規滯后，追責風險加大。合并前，各部門監管執法都有不一樣的處罰程序規定、案審規定、聽證規定等涉及行政處罰的部門規章，這些條文差異比較大，執行力度和要求也不一樣。整合后，因為國家層面還未對之前各部門所用法律法規進行統一修訂，而且職能存在交叉，由此會導致在一個案件可能涉及多部法律法規或規章，執法人員在具體執法實踐中容易出錯。一旦程序規定適用出錯，就隨時出現程序違法、載量不當、適用法律不當等問題，復議訴訟被撤銷或敗訴的風險就會增加。辦案系統的不統一，也使得辦案效率大打折扣。同時，基層執法監管人員所面臨追究責任的潛在風險明顯加大，工作的主動性和積極性就會隨之降低，將影響市場監督管理職責的正常履行。

站高位，找定位，走好改革之路

一、合力合拍，著力解決思想上“不愿為”的問題。市場監管體制改革涉及到干部職工進退去留，干部職工或多或少都會產生一些情緒波動，既會面臨團隊融合、新崗位“兩眼一抹黑”的問題，也會出現“我們工商”“他們質監”“你們食藥”等不統一、不和諧的聲音。人心是最大的政治,共識是奮進的動力。要始終把干部職工思想工作作為重中之重，堅持改革每深入一步、思想政治工作就跟進一步，改革推進到哪里，思想政治工作就延伸覆蓋到哪里。通過意見箱、座談會、談心談話等多種形式，深入了解思想動態，掌握真實想法，征求意見建議，確保干部隊伍正當合法利益得到保障，進而引導市場監管全體干部職工正確對待改革、正確對待組織、正確對待他人。

二、常學常新，著力解決能力上“不會為”的問題。當前，市場監管執法所涉及的法律法規、條例辦法等種類多、范圍廣，系統性和整體性較強，因此要將學習教育作為終身的必修課，常學常用、常學常新，著力解決執法方式單一、執法能力不足的問題。一是要學習常態化。堅持把學習貫穿到市場監管的全過程、全領域，堅持集中學習和個人自學相結合、全面學習和專業學習相結合，每月定期開展專題講座、法治講堂、案例沙龍等多種學習交流，適時開展學法考試、法治標桿評選等多種活動。二是要學習靶向化。要按照“干什么、學什么，差什么、補什么”的原則，開展針對性的學習。要采用菜單式的方式定期征詢行政執法、窗口服務、行政審批等各類業務中存在“疑難雜癥”，在集中會診后，開出“營養套餐”，解決新崗位業務不熟、學習能力不足的問題。三是要學習實踐化。在全面系統學、及時跟進學、深入思考學的基礎上，還要強化聯系實際學，要積極提倡觀摩式學習，學習先進地區、改革成效顯著的同系統單位所采用的超前思維和先進管理方式。多采用以案釋法、以案說理的方式，引導教育市場監管執法隊伍做到學以提能、學以致用，將學習成效體現到服務水平、辦事能力、窗口形象上來。

三、敢闖敢試，著力解決方法上“不善為”的問題。雖然當前全系統上下完成了部門整合，但是由于上級改革未徹底到位，指導性和可操作性的意見不多，導致新成立的縣級機構管理體制機制未及時跟進，所用法律法規仍然處于滯后狀態，在一定時間范圍內，各部門仍然處于自我獨立、自我工作狀態。越是在這種“難熬”的狀態，越是要有敢為人先的勇氣，敢闖敢試的身的精神，先行先試，破舊立新，探索實施新的管理體制機制，更好適用于基層管理，讓各部門的“獨立性”盡早融入到市場監管大格局的“聯系性”之中。一是要創新管理服務機制。在確保內設機構和職能與上級相統一規范的基礎上，因地制宜，對行政審批許可類、品牌地標保護類等近似職能整合歸并，做到“統籌統和，應歸盡歸”，在融入融合中激發出自身內在活力。根據干部工作特長和特點，因人定崗、因才施用，達到“3+3＞6”的效果。二是要創新監管執法機制。針對熱點敏感案件、質量安全案件、群體性案件等重大復雜案件，制定辦案風險事前預警機制，對重點環節和重點崗位進行梳理，擬定科學預按和應對措施，做到未雨綢繆。依據現有執法依據、執法標準、執法程序等規定程序，進行流程再造和梳理整合，在結合現有法律法規，考慮監管執法可操作性的基礎上，推行統一的監管執法文書，統一的監管執法標準，形成一個機構、一個程序、一個標準、一套文書，力求既依法行政，又實現監管執法的最優化和最簡化。三是要創新執法監督機制。全面引入法律顧問監督服務機制，對依法行政的每一個環節、每一個程序、每一個步驟進行全面體檢。尤其是要在執法辦案的過程中，充分運用法律顧問監督作用，對重要復雜案件審核和案件辦理提供專業性指導意見，及時糾正各種違法或不當的行政決策，確保案件審理和執法活動“零失誤”，降低行政執法風險。