省會城市與周邊城市產業協同發展的問題與對策
——以四川省成都市為例

潘方勇

（中共成都市委黨校，成都610110）

1 引言

加強省會城市與周邊城市產業協調發展是當前各省市提高區域綜合競爭力的重要路徑。近日，四川省提出要進一步發揮成都省會城市的輻射帶動作用，加強與周邊城市的多層次、全方位合作，促進全省經濟由成都一家獨大向以成都為核心的區域協同經濟發展模式轉變。而經濟發展的最核心驅動力是產業的發展，加快實現省會城市成都與周邊城市產業的協同發展，從而最大限度地發揮雙方資源能效，是當前成四川省必需解決的重要問題。

2 成都與周邊城市產業協同發展中存在的問題

作為省會城市的成都，歷來是四川省的政治、經濟、文化中心，不管是人口規模還是經濟發展水平，與周邊城市均存在著顯著差異，而且成都對周邊城市資源的虹吸效應明顯。從產業協同角度看，當前成都與周邊城市產業協調發展主要存在以下四個方面的問題。

①系統規劃引導不足。從長三角、珠三角等國內發達地區在推進城市間產業協同發展的實踐經驗看，前期的系統規劃和積極引導，是高效推進跨行政區產業協同發展的重要保障。例如，四川與重慶之間的合作，近年來通過制定《川渝合作示范區（廣安片區）建設總體方案》等一系列的規劃方案、政策文件，兩地在產業協同發展方面取得明顯成效。從成都與周邊城市產業協同情況看，自2008年首次合作共建成都—資陽工業園以來，陸續以合作共建工業園區的形式分別與雅安市、德陽市、眉山市等周邊城市開展合作，并取得了一定的效果，但由于前期系統規劃不足，再加上合作機制不完善，產業協同效果不甚理想。目前，成都除了在園區開發建設前期進行資金投入之外，對于合作園區的后期運營很少介入，基本由周邊城市（合作方）獨自負責。

②低層次、低效率、自發性、零散性等特征明顯。進入21世紀以來，由于要素成本的不斷提高，加上成都產業規劃的調整，一些成都原有的傳統優勢產業逐步向周邊城市轉移。但在后期產業的實際轉移和承接中，顯示出的一個明顯特征就是低層次、低效率、自發性、零散性。例如，成都家具、鞋業等產業在轉移過程中，并未形成整體轉移模式，而是零散轉移至多個市州，從而喪失了原有的傳統產業集群優勢。此外，由于歷史原因，成都與周邊城市的產業結構相似度較高。例如，《綿陽市工業“十三五”規劃》確立的電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、生物、食品、化工的八大重點產業，與《成都制造2025 規劃》中確立的重點發展產業高度重合，區域間產業前后向聯系度小，實現產業協同發展難道較大。

③缺乏良好的產業協同生態。要實現省會城市與周邊城市產業的跨行政區協同發展，構建良好的產業協同生態是基本前提。從區域市場一體化看，成都與周邊城市之間尚處于前期探索階段，許多在沿海發達地區開展多年的相關決策都尚未推廣實施，例如，嘉興平湖市在2005年與上海主要農產品批發市場簽訂了農產品質量檢測共享協議，大大地提高了平湖市農產品在上海市場的占有率。從利益共享機制看，成都與周邊城市之間表現出低層次、“簡單粗暴”的特征。例如，成都與周邊城市合作共建的工業合作園，成都更多是以扶持周邊城市發展的態度開展合作，而很少關注雙方在產業協同方面的發展。從區域基礎設施的協同建設與共享看，通過近年來的大力發展，成都與周邊城市的基礎設施一體化建設進程較快，為成都與周邊城市之間產業協同發展提供了重要保障，但在航空港、鐵路港等產業物流領域的協同共享方面仍存在巨大發揮空間。

④協同發展動力不足。在我國現行的行政體制下，各地方政府本位主義、各自為政的思想依然突出，這種思想本身并不能與跨行政區經濟體之間無法開展深度交流合作劃等號。但由于當前我國經濟尚未達到高度發達水平，尤其是中西部經濟欠發達地區，加上各種歷史原因，省會城市與周邊城市之間經濟梯度差不明顯，而且產業結構相似度普遍較高，因此，真正要實現省會城市與周邊城市之間的產業協同發展難度較大。一方面，省會城市向外轉移的產業往往屬于附加值偏低或者污染嚴重的產業，這并非為周邊城市所需；另一方面，省會城市憑借在區位、科教等方面的優勢，與周邊城市爭奪資源，使雙方共同推進產業協同發展的可能性進一步降低。

3 推進成都與周邊城市產業協同發展的對策建議

根據成都與周邊城市的功能定位、各自資源稟賦條件、經濟發展階段等，結合實際需要，從加強規劃引導、探索高等級產業協同發展模式、構建良好的產業協同發展生態、增強產業協同發展保障等方面入手，加快推進成都與周邊城市產業協同發展。

①加強規劃引導。充分吸收前期川渝、成渝合作發展以及發達地區推進產業協同發展的實踐經驗，建議省發改委、經信委等相關部門主動作為，聯合成都等相關城市，加快出臺推進成都與周邊城市產業協同發展的規劃方案和相關政策，并結合大都市經濟圈建設，積極協調成都與周邊城市中相關規劃的銜接，重點聚焦雙方資源稟賦互補性強、具有協同發展潛力的產業，為成都與周邊城市產業協同發展指明相對精準的方向。另外，對四川省、成都市及周邊城市有關產業協同發展方面的政策進行全面梳理，重點聚焦基礎設施共建共享、區域市場一體化、利益共享機制等領域，有效整合和完善現有相關政策。

②探索以產業鏈協同、價值鏈協同、創新鏈協同為特征的高等級產業協同發展模式。產業鏈協同是推進區域產業協同發展的最重要形式之一。按照產業鏈相對較長、產業內部各環節的資源稟賦差異明顯、中間品標準化程度較高的原則，結合成都與周邊城市各自優勢產業情況，聚焦電子信息、裝備制造、汽車制造等重點產業，構建都市圈產業鏈協同發展模式。按照互利共贏的原則，以價值鏈為紐帶加強成都與周邊城市產業協同發展，根據各地資源稟賦實際，有條件的引導入川企業或原始優勢企業進行企業總部與生產基地相分離、研發環節與生產環節相分離，實現企業效益最大化。發揮成都作為省會城市的功能優勢，加強成都在金融、科技等創新領域的資源輸出，構建資源共建共享、要素自由流動的創新生態鏈，實現成都與周邊城市的創新鏈協同發展。

③構建良好的產業協同發展生態。充分借鑒上海與嘉興平湖市簽訂農產品質量檢測共享協議等經驗做法，全面梳理當前成都與周邊城市之間的區域市場體系情況，重點在農產品質量檢測、城市物流、資本市場、勞動力市場等領域，加快推進區域市場一體化建設。加快推進基礎設施共建共享，圍繞天府國際機場、雙流國際機場、成都國際鐵路港以及瀘州港、宜賓港等重要對外開放通道，進一步完善區域交通網絡和支持互聯互通的政策軟環境。積極爭取國家相關部門支持，借鑒先進地區在跨行政區稅收收益共享方面的經驗，探索構建具有地域特色的區域稅收征管分配制度。

④增強產業協同發展保障。建立開放合作、互利共贏理念，樹立成都的首位城市意識，切實轉變過度強調本位主義的狹隘觀念，為推進成都與周邊城市產業協同發展掃除思想障礙。由省上相關部門統籌，聯合成都及周邊城市，按照自愿協商的原則，探索建立成都都市圈產業協同發展投資基金，主要投向跨行政區的重大基礎設施建設、工業合作園區建設、區域創新體系建設等重點領域，為推進成都與周邊城市產業協同發展提供資金保障。同時，建立成都都市圈產業協同發展聯盟，作為統籌協調成都與周邊城市產業協同發展的專門機構，切實加強區域產業協同發展組織保障。