環評審批中公眾參與機制的創新路徑分析

趙睿

（云南湖柏環保科技有限公司，昆明650014）

1 引言

環境保護成為當前經濟發展中的關鍵工作，同時，也能夠改善人們的生活居住環境。在現代化進程逐步推進的趨勢下，土壤污染、空氣污染和水資源污染等問題日趨嚴重，資源消耗量也逐年增加，導致經濟的可持續發展受到限制。隨著多項法規政策的頒布與施行，環境污染的問題得到一定控制。尤其是對于新建項目來說，應該進行嚴格的環評審批，以保障其綠色環保性。公眾在環評審批工作中的參與，能夠有效對新建項目進行監督，為社會發展營造良好的自然生態環境。然而，傳統公眾參與機制已經不再適應當前環評審批工作需求，必須對其進行創新，才能夠真正發揮其價值與優勢。在此過程當中，應該明確當前環境保護工作的實際發展狀況與需求，切實解決機制構建中存在的問題。

2 環評審批中公眾參與機制存在的問題

2.1 信息公開問題

非環境信息和環境信息是環評審批中信息公開的主要內容。其中，審批流程、反饋意見的方式、公開方式和監督方法等屬于非環境信息；而審查標準、審查結果等屬于環境信息[1]。在信息公開的過程當中，未能明確政府和企業各自的職責，導致信息公開的實效性不足，難以保障公眾的參與權與知情權。

2.2 參與范圍問題

當新建項目周圍居民可能受到嚴重污染問題影響時，才會啟動公眾參與機制，導致在影響程度較低的項目當中無法充分保障公眾的環境權益。在審查環評文件的過程當中，公眾主要參與文件編寫和審批階段，缺乏對整個流程的監督，導致違法違規行為未能及時被發現。

2.3 參與主體問題

在環評范圍內的利害相關人是當前環評審批中的公眾參與主體，其提供的反饋意見則帶有明顯的局限性特征，無法真正對環境審批工作起到良好的推動作用。同時，由于公眾專業知識的缺失，導致其提供的反饋意見缺乏專業性與采納性，也無法真正對審批行為起到良好的監督作用，違規行為的發現存在滯后性的弊端。

2.4 參與保障問題

公眾聽證、意見調查和專業評審會等是當前公眾參與環評審批的主要形式。在實際工作當中，由于受到多方面因素的影響，導致浪費了大量的資源，公眾參與反饋與監督的積極性不高。尤其是在信息化時代當中，未能建立有效的網絡平臺，也會大大降低公眾在環評審批當中的參與度。

3 環評審批中公眾參與機制的創新路徑

3.1 重視信息公開

健全的法律制度是促進公眾參與機制創新的關鍵，也能夠為環評審批工作提供制度保障。首先，應該明確信息公開的責任主體。公眾參與機制的運行效果會受到環保部門決策信息公開的影響，只有明確信息公開責任主體，才能激發公眾參與的積極性。環保部門在政府環境信息公開工作當中負責建設單位和評價機構等，則需要對企業環境信息公開負責。其次，應該促進公開信息內容范圍的拓展。在環評審批的公眾參與機制運行中，公眾監督辦法、審批文件和審批條件等是公眾應該及時了解的具體內容，切實保障公眾的監督權、知情權和參與權[2]。在信息公開的過程當中，很多內容的邏輯性與專業性較強，應該對其進行簡化處理，使公眾能夠充分理解信息內容。最后，應該對信息公開的途徑進行拓展。在信息化時代當中，如果僅僅依靠電視、廣播和報刊等公開信息，將會大大降低公眾在環評審批當中的參與度，因此，應該借助于微信公眾平臺等新媒體途徑，實現信息公開路徑的拓展。

3.2 細化參與范圍

在新建項目當中，不同人群受到其影響的程度有所差異，應該對其影響程度進行細致劃分，以保障公眾參與的實效性。然而，由于缺乏對審批工作整個流程的參與，導致公眾意見的可采納性不足，限制其參與積極性的提升，同時，也削弱了公眾在審批工作當中的監督權利。無論是在重大影響的環評當中，還是在影響程度較小的環評當中，都應該對相關的判斷依據進行細化處理，保障各標準的專業性與客觀性。在環評審批工作當中涉及較多的環節，應該在每一個環節當中都增強公眾的參與度，包括了文件的提交和審批、審查、文件公示等。應該從審查環節入手，明確公眾在各個環節當中的責任與義務，促進其影響力度的增強。監督各個流程的規范性和合法性，防止在環評審批中出現違法違規行為。公眾除了應對評價文件提出意見外，還要對審批部門進行監督，防止出現嚴重的違規審批問題，以切實保障自身的環境權益。

3.3 豐富參與主體

首先，應該對公眾參與主體的范圍加以拓展。新建項目所在地周圍的團體與居民是當前環評審批中公眾參與主體的主要范圍。但是，在實際工作當中公眾的意見很難得到采納，公眾參與機制的形式化問題較為嚴重，導致公眾的環境權益遭到侵犯。因此，應該對參與主體范圍進行拓展，應該將新建項目污染產生的間接影響考量在內，增強該部門人群的參與度。與此同時，應將對此污染感興趣的團體和個人納入參與主體當中。這樣不僅能夠為環評審批的實施提出更多的建設性意見，而且有利于保障大部分公民的環境權益。其次，在環評審批當中，應該增強專業性組織與個人的參與度。如果公眾提出的意見缺乏專業性，那么將會給環評審批造成負面影響。為此，應該增強專業組織與個人的參與積極性，使其能夠在環評審批當中發揮自身優勢，促進工作水平的提升。社會學者、環評工程師、民間環保組織和律師等，都能夠為環評審批提供專業性意見，而且由于其立場和專業不同，能夠促進環評審批全面性與科學性的提升。尤其是環保組織在環評審批工作中的參與，能夠防止受到非理性化意見和情緒化意見的影響，其代表性也較強。

3.4 完善保障制度

首先，應該對監督舉報和意見反饋渠道進行拓寬。在獲取公眾對可能造成嚴重污染項目的意見時，往往依靠座談會、公眾調查和論證會等學生，而在審批工作當中大部分時間是通過網站留言、電話和郵件等形式獲取公眾的反饋意見，這就會導致公眾參與機制的影響程度下降，不利于切實保障公眾的環境權益。在信息化時代，應該加強微博或者微信公眾號的創建維護，增強公眾參與環評審批的便捷性，通過大數據分析技術對反饋意見進行整理與分析。其次，應該加強外部監督制度的建設。充分發揮社會團體和公眾的作用，促進監督體系的不斷完善，防止在環評審批當中出現嚴重的違法違規行為。建立完善的網絡監督平臺，增強公眾參與監督的積極性與主動性，使其能夠針對違法違規行為進行及時舉報。最后，還應該建立完善的行政公益訴訟制度。合理借鑒發達國家的制度體系，促進環境公益訴訟制度的構建，并增強其執行效果。

4 結語

在環評審批工作當中構建完善的公眾參與機制是保障公眾環境權益的有效途徑，同時，能夠增強環評審批的規范性與專業性，實現對新建項目環境影響程度報告的有效審批。但是在公眾參與機制的構建當中，卻依舊存在信息公開問題、公眾參與范圍問題、公眾參與主體問題和參與保障問題等，限制了機制的高效運轉。為此，應該通過重視信息公開、細化參與范圍、豐富參與主體和完善保障制度等途徑，促進公眾參與機制的逐步完善與優化。