公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

佘林芳，鄭倩

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海口571127）

1 引言

事業(yè)單位由于特殊的職能性，與其他不同企業(yè)之間存在一定的差別，兼具社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位在正常生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，不能只關(guān)注自身的利益，還需要履行相關(guān)的社會責(zé)任義務(wù)，為社會提供可靠的公共服務(wù)。隨著公共管理改革的不斷深化，事業(yè)單位行政工作也發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史時(shí)期如何提高行政管理工作質(zhì)量，保證事業(yè)單位工作效率，是事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須重視的問題之一。

2 公共管理視角下行政管理改革的必要性

事業(yè)單位的公共管理活動需要明確目標(biāo)規(guī)劃，放寬基本行政方面的要求，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置管理目標(biāo)，為后續(xù)管理活動以及評價(jià)環(huán)節(jié)提供有效支持。由于公共管理活動相關(guān)法律法規(guī)大多數(shù)比較嚴(yán)格，所以在公共管理的新的視角之下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬管理要求，提高管理效率。其次，事業(yè)單位可以在行政管理的過程中引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效提升行政管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提升。事業(yè)單位的公共管理服務(wù)往往需要與其他部門或單位共同合作來進(jìn)行，在公共管理新的視角之下，事業(yè)單位的公共服務(wù)需要不斷開放并放寬要求，避免出現(xiàn)壟斷情況，積極引入競爭機(jī)制，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)和單位參與到公共管理活動之中。事業(yè)單位行政管理的改革在公共管理的視角之下可以促進(jìn)社會各行各業(yè)的發(fā)展，高效的管理效率和科學(xué)有序的管理方法能夠減少管理成本，使得單位效益最大化，有利于社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，對事業(yè)單位行政管理水平要求越來越高，事業(yè)單位行政管理工作直接關(guān)系著我國社會發(fā)展的方向以及社會資源的合理分配，一旦出現(xiàn)行政管理問題可能會引起嚴(yán)重的后果，所以，必須要在公共管理的新視角之下，有效開展事業(yè)單位行政改革，使事業(yè)單位的行政管理滿足時(shí)代發(fā)展的要求[1]。

3 當(dāng)前事業(yè)單位行政管理改革的問題

我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理模式是金字塔型的層級結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形制在我國事業(yè)單位管理活動中有十分廣泛的應(yīng)用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷沖擊，事業(yè)單位的人員數(shù)量和工作內(nèi)容逐漸豐富起來，傳統(tǒng)的金字塔型的層級結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足時(shí)代的發(fā)展要求，金字塔型結(jié)構(gòu)造成事業(yè)單位工作效率低下，工作質(zhì)量無法得到有效保障，公共服務(wù)手續(xù)繁雜，浪費(fèi)的資源與時(shí)間過多，影響行政管理水平和行政管理效率，給人們帶來極大的不便，由于上傳下達(dá)所消耗的時(shí)間越來越長，導(dǎo)致人民群眾的意愿和要求難以得到及時(shí)有效的反饋。這種結(jié)構(gòu)形式也會導(dǎo)致行政管理過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，受到多種因素的影響，會潛藏很多錯(cuò)漏和遺漏問題，判斷失誤的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，過多地浪費(fèi)人力、財(cái)力和物力，提高了管理成本，在一定程度上滋生了工作不作為與違法亂紀(jì)行為，損害了事業(yè)單位的工作效率和管理部門的聲譽(yù)與形象，不利于事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

4 公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

4.1 結(jié)合事業(yè)單位具體特點(diǎn)開展分類改革

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對事業(yè)單位行政管理活動提出了更高的要求，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理方法已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需要。因此，需要根據(jù)事業(yè)單位具體特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，開展有效的分類改革，逐漸實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會化和產(chǎn)業(yè)化。借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，合理開展事業(yè)單位行政管理活動，有效提升行政管理效率。目前國內(nèi)的事業(yè)單位主要包括承擔(dān)公共事業(yè)，提供一定社會服務(wù)以及承擔(dān)政府基礎(chǔ)性職能，與政府機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)的兩種單位類型。由于事業(yè)單位具有公益性的特點(diǎn)，因此不管是哪一種事業(yè)單位類型都需要根據(jù)單位實(shí)際情況和實(shí)際管理需要制定出科學(xué)系統(tǒng)的管理方案和改革方案。對于以盈利為主的事業(yè)單位，需要不斷提升事業(yè)單位的市場地位；對于提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，則可以適當(dāng)增加代理部門。結(jié)合不同事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，合理開展改革行動，真正發(fā)揮改革的作用，促進(jìn)事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展[3]。

4.2 建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

建立科學(xué)系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度可以有效提高事業(yè)單位內(nèi)部行政管理人員的工作積極性，有利于事業(yè)單位內(nèi)部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作環(huán)境，從而可以為公眾提供更好的服務(wù)，提高公眾的滿意度。事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合事業(yè)單位工作特點(diǎn)以及工作現(xiàn)狀，建立起系統(tǒng)完善的考核評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的定性式和粗放式的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐漸細(xì)化考核條款以及考核內(nèi)容，使得管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體細(xì)分的數(shù)據(jù)資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確理性客觀地考評員工的績效，保證績效評定的科學(xué)性，降低暗箱操作、違法亂紀(jì)等不良行為的發(fā)生概率，極大地提升了員工的工作熱情。同時(shí)，事業(yè)單位還可以根據(jù)員工的實(shí)際工作內(nèi)容，開展多形式的獎(jiǎng)勵(lì)活動，給予優(yōu)秀工作人員和工作單位適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而不斷帶動整體事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)氣的改變，提升事業(yè)單位行政管理服務(wù)的工作品質(zhì)與工作效率，充分發(fā)揮改革的作用和優(yōu)勢，提高外界對事業(yè)單位行政管理改革的認(rèn)可[4]。

4.3 構(gòu)建現(xiàn)代化的事業(yè)單位行政管理模式

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技在事業(yè)單位管理活動中的應(yīng)用越來越廣泛，運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行事業(yè)單位行政管理內(nèi)容的改革已經(jīng)成為當(dāng)前的大勢所趨。目前，我國很多事業(yè)單位行政管理工作開設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)設(shè)施，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)形成現(xiàn)代化的信息管理體系，有效縮短行政管理流程，減少行政管理工作所需的時(shí)間，改變以往金字塔型管理結(jié)構(gòu)的管理問題，使得管理效率有效提升，管理結(jié)構(gòu)也逐漸朝向扁平化和簡潔化的方向發(fā)展。以信息技術(shù)構(gòu)建的行政管理模式也有利于構(gòu)建開放性和透明性的事業(yè)單位行政管理環(huán)境，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督管理作用，促進(jìn)管理效率的提升，為公眾提供更多參與行政管理工作的路徑和渠道，在公眾不斷的監(jiān)管之下，可以有效提升事業(yè)單位行政管理工作水平。此外，信息技術(shù)也使得社會關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)與上下游之間的協(xié)同合作越來越多，行政管理的空間也更加開放，有利于事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會公眾價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播手段和交流方式應(yīng)用到事業(yè)單位行政管理活動之中，利用微博、微信等現(xiàn)代化的溝通形式促進(jìn)普通群眾與事業(yè)行政單位之間的互動與交流，從而使事業(yè)單位能夠獲得及時(shí)的行政管理信息，充分發(fā)揮行政管理工作優(yōu)勢。

5 結(jié)語

綜上所述，在公共管理的新視角下，對事業(yè)單位行政管理活動提出了更高的要求，事業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的具體情況以及實(shí)際管理工作特點(diǎn)，合理開展行政管理服務(wù)，加大改革力度，明確改革方向，從而有效提升事業(yè)單位行政管理水平，為普通群眾提供更加貼心、高質(zhì)量的服務(wù)。