全力推進全域土地綜合整治打造鄉村振興和“美麗寧波”建設新引擎

□ 寧波市自然資源和規劃局 陳 芳

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是一篇剛起筆的大文章。浙江省委、省政府按照習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，提出了“站得高一點、看得遠一些、謀得深一層來謀劃推進鄉村振興”的總體要求，堅持問題導向、效果導向、群眾滿意導向，部署開展全域土地綜合整治與生態修復工作。2018年以來，寧波市根據省委、省政府決策部署，圍繞“耕地得保護、生態得改善、發展得空間、百姓得實惠”目標，加快開展全域土地綜合整治與生態修復工作，著力實施村莊整治、農村存量建設用地盤活和礦山環境生態綜合治理等專項行動。目前，全市已啟動全域土地綜合整治與生態修復工程15個，涉及行政村75個，區域總面積45.3萬畝，預計工程完成后，可墾造耕地3980畝、旱改水2226畝、建設用地復墾1565畝、高標準農田建設31026畝，礦山整治1680畝。

一、高站位謀劃，優化鄉村用地空間布局

一是堅持“一個規劃”引領。以多規融合為理念，根據鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地規模，銜接城鎮區域規劃、村莊布點規劃、生態環境保護、產業發展等規劃，并按照“可以操作、可以落地、可以承受”的原則，整合不同規劃目標和農民發展訴求，編制村級土地利用規劃，作為全域土地綜合整治與生態修復實施依據。全市共完成了12個村的土地利用規劃編制，其中北侖、鄞州已完成了工程所涉及村的土地利用規劃編制，鎮海、奉化、寧海已完成部分村土地利用規劃的編制，其余區縣（市）正在編制。

二是堅持“一個方案”統籌。各區縣（市）以村土地利用規劃為基礎，因地制宜編制全域土地整治實施方案，合理確定全域土地綜合整治目標、整治模式、整治工程。全域土地綜合整治突出“全”和“整”，緊密結合當前全市開展的一系列助推鄉村振興的重點工作，做到全域土地綜合整治與耕地保護、產業發展、美麗鄉村建設、環境治理、生態修復等有機融合，全域整治、全面提升。全市均已完成了15個全域土地綜合整治工程實施方案的編制工作，江北、北侖、慈溪、象山已由縣級政府行文上報省全域整治領導小組辦公室，其它實施方案已報省審查，進一步修改完善再正式上報。

三是堅持“一個平臺”實施。全力搭建一個全要素投入保障的全域土地整治平臺。組織保障方面：市級層面，積極構建由黨政領導掛帥、相關部門負責人組成的領導小組。成立工作班子，建立局領導聯系項目制度?？h級層面，也正在建立相應工作協調機構。政策保障方面：寧波市正在制定指導意見，將在計劃指標獎勵、農村產業用地保障、指標調劑收益分配、示范項目資金補助等方面給予扶持。區縣（市）層面，也在逐一研究各領域項目扶持、資金整合、金融支持、土地利用和改革創新等相關政策，將資金、項目、政策和改革舉措整合到整治平臺上，制定相應配套政策，做到精準施策。技術支撐方面：區縣（市）在具體編制實施方案，咨詢規劃建設、文化旅游、生態環境、鄉村治理等相關領域專業技術人員，并組織相關部門和專家的論證，做到土地整治與相關領域的跨界融合。同時，區縣（市）之間利用工作平臺經常性開展交流，相互取經，組織到杭州、嘉興、衢州等地進行學習考察，邊摸索邊推進全域整治工程。

二、多模式創新，探索“土地整治+”路徑

一是以“土地整治+美麗鄉村建設”的梳理改造型整治為主打。如，象山縣對農村人居環境進行治理修復，加大對村莊內“一戶一宅”“應拆未拆”、違法建筑的拆除力度，促進村莊面貌更新和群眾居住環境改善，同時積極推進建設用地復墾，復墾產生的用地指標優先落實農民建房需要，有節余的有償調劑到其他地區，既增加當地村集體經濟收入，又拓展異地發展空間。象山縣已梳理村莊400個，清理“一戶一宅”2.17萬戶，騰出宅基4300畝，盤活存量建設用地5030畝，一攬子解決“村莊規劃、危舊房治理、農民建房”等歷史遺留問題，每年減少建設占用耕地500畝。

二是以“土地整治+存量盤活”的宅基地換房型整治為主打。選擇城鎮規劃區內的條件相對成熟的村莊或城郊村莊，開展“宅基地換房”試點，將節約的建設用地復墾成耕地，運作增減掛鉤政策，將指標調劑到城鎮使用，或者對節約建設用地實行土地儲備，進行再開發使用，為下步集體經營性建設用地入市創造條件。如海曙區集士港鎮四明山村、鄞州區姜山鎮井亭村、慈溪市橫河鎮大山村、寧海縣山頭應村、象山西周鎮上張村等整治工程，將拆除了自然村，集中建設了新村，一增一減，可節約大量土地，原自然村的建設用地復墾成水田，使周邊耕地集中連片。

三是以“土地整治+產業融合、鄉村旅游、現代農業”等發展特色業態綜合體為主打。如，余姚市梁弄鎮利用橫坎頭歷史文化和四明山自然資源，打造紅色旅游景區以及會務、影視、培訓、農業實踐、民宿等一批產業。奉化區西塢街道開展以金峨村為龍頭，結合當地的花木、農業為主線，配套旅游觀光為主要特色的整治。象山縣曉塘鄉開展實施雁鵝塘地塊“咸改淡”項目工程，將原先的咸堿地生態修復為水田，形成3200畝連片的耕地，發展以生態為主導的精品農業，擴大生態農業觀光園。

四是以“土地整治+礦地綜合利用”的生態修復型整治為主打。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態環境修復作為全域土地綜合整治的一項重點內容，加強田水路林村礦系統治理，實施一批生態保護和修復工程，提升生態宜居水平。省級礦地利用試點項目——東錢湖金童山礦區，區域內原有6家礦山，分屬東錢湖和鄞州區管轄，寧波市協調東錢湖管委會和鄞州區政府，將這6個礦山作為一個整體來推進礦地項目，投入1.2億資金進行政策處理，可開采石料4300萬噸，采礦權出讓即可獲利5億元以上，6年后可得到1760畝建設用地。

三、全方位統籌，凝聚攻堅破難工作合力

一是加強資金統籌。寧波市安排一定比例的資金作為啟動資金，對土地整治、農村人居環境提升、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利、危舊房改造、平原綠化、電力、通信、燃氣等相關涉農資金進行整合，強化資金保障。鼓勵以獎代補、委托代建、先建后補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等，根據全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案，規范有序參與單體工程實施。各級政府在嚴格落實地方政府債務管理各項要求的前提下，與金融機構合作，取得融資支持。

二是突出村級主體。在全域整治過程中，該市鼓勵和支持更多的村集體經濟組織作為實施主體為，由鄉鎮政府去組織引導、主導，充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用，尊重和保障農民的知情權、參與權、監督權和收益權，讓農民共享全域土地綜合整治與生態修復成果。對整治產生的土地指標，采取政府回購等方式給予村集體實實在在的經濟收益，用于當地村莊基礎設施建設和民生事業改善，促進村莊整治、村民增收。

三是強化宣傳督導。邀請媒體走進全域土地綜合整治項目，廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態修復工程的重要意義，及時總結宣傳各地好的經驗和做法，為實施全域土地綜合整治與生態修復工程營造良好的社會輿論環境。將全域土地綜合整治與生態修復工程納入區縣（市）政府年度工作目標責任考核。市領導小組辦公室定期檢查、通報各區縣（市）工程項目進展情況。充分利用各類平臺系統等監管手段，對全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況進行全程監管，確保綜合整治有序推進，取得實效。