新時代黨的組織路線的歷史形成、理論邏輯與現實貢獻

裴澤慶 寧新杰

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

組織路線是政黨進行組織工作的根本原則和指導方針，主要解決干部培養、體系建設、凝聚人才問題。新時代黨的組織路線，是在我們黨歷史傳承、服務政治路線的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，具有鮮明的中國特色。新時代黨的組織路線是習近平總書記關于黨的建設重要論述的重要組成部分，其提出和實施進一步繼承并創新了馬克思主義黨的建設理論，為加強黨的全面領導和實現長期執政、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

一、 新時代黨的組織路線的歷史形成

在世界社會主義運動史上，列寧十分重視黨的組織建設，他在領導創建第一個新型無產階級政黨過程中提出許多關于組織建設的著名觀點。列寧曾說：“給我們一個革命家組織,我們就能把俄國翻轉過來”[1]。1906年，列寧明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能”[2]。列寧建黨思想的核心點在于，共產黨是工人階級有組織的部隊，黨是無產階級階級組織的最高形式。中國共產黨作為按照列寧主義建黨原則建立起來的政黨，從開天辟地伊始就著眼于服務政治路線的迫切需要，思考黨的組織路線問題。

(一)新民主主義革命時期：初步探索黨的組織路線

1921年黨建立后，通過召開黨的全國代表大會和其他重要會議，逐步建立了產業工會、工廠支部、地方黨部、農會黨團、鄉村支部等黨的組織。黨的二大制定出中國共產黨第一個章程，以決議案的形式詳細規定了“ 黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練。”

從1928年周恩來首次提出“組織路線”這一政治詞匯，到1929年古田會議共產黨人要求“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”，[3]明確提出以實現“集中指導下的民主生活”為目的的組織路線，解決了保證和鞏固黨的思想政治一致的組織建設問題。1935年至1941年間，出于能打仗、打勝仗的迫切需要，組織路線凸顯干部選拔成為題中應有之義，毛澤東提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[4]陳云對干部的現狀、挑選干部的標準、了解審查、提拔使用、教育培養干部進行了具體闡述，進一步發展了黨的組織路線。后來著眼于整風運動的迫切需要，周恩來提出“有了政治任務，組織工作就決定一切”[5]，從而加強了黨的組織建設，端正了黨的干部路線。

解放戰爭時期，黨的組織路線主要體現在選拔解放軍指揮員、戰斗員身上，將擅長軍事藝術、政治覺悟高、“在必勝的戰爭中勇猛前進，堅決徹底干凈全部地殲滅一切敵人”、熟練掌握殲滅敵人喚起民眾兩套本領的干部充實到黨內、軍內。

(二)社會主義改造和建設時期：黨的組織路線曲折發展

隨著中華民族走上實現偉大復興的壯闊道路，我們黨成為在全國范圍的執政黨，革命時期的黨的組織已經不適應社會主義改造和建設的要求。1951年第一次全國組織工作會議著重解決組織體系中的基層組織問題，決定對其進行整頓，并結合黨的執政情況將組織建在城市和新區。1953年向社會主義的過渡全面展開，干部自然也就成為制度過渡的中流砥柱，我們黨通過“辦好學校，培養干部。”[6]干部培養標準是“各行各業干部要又紅又專”[7]。20世紀60年代，著眼于反修防修的迫切需要，培養造就服務于“四清”運動的接班人，成為組織路線的必然之舉。“文化大革命”期間，整頓組織異變為“重建黨的組織”，結果給黨和人民事業帶來嚴重危害。

(三)改革開放新時期：不斷豐富黨的組織路線內涵

以黨的十一屆三中全會召開為主要標志，中國這艘巨輪在鄧小平的正確引領下撥正航向，逐步回到了正常的發展軌道上。“文革”中被邊緣化的黨的組織逐漸正常化，干部隊伍建設也逐漸專業化，而實現干部專業化的途徑就是人才干部化。鄧小平提出“我們不是沒有人才，問題是能不能很好地把他們組織和使用起來，把他們的積極性調動起來，發揮他們的專長。”[8]1979年葉劍英提出“我們的干部隊伍，特別是各級領導干部，都要盡可能地具有專門的科學知識和技能。”[9]陳云著眼于解決黨內干部青黃不接的現實需要，提出提拔培養中青年干部是當務之急。黨的十二大根據鄧小平制度“四性”的論斷，從制度層面設計，從嚴要求黨的干部和組織。黨的十三大進一步探索創新，提出分類管理干部。

黨的十四大之后，各級組織部門“堅持緊緊圍繞經濟建設這個中心開展組織工作的指導思想不動搖”，[10]大力增強各級干部和組織對市場經濟的適應力和建設力，以組織路線的形式堅強保證了我們的事業萬古長青。1994年，十四屆四中全會對提高干部素質、培養選拔年輕干部提出了更高要求，并具體闡述了“高素質領導人才”，使黨的組織路線具體化。黨的十五大則進一步提出“把黨建設成堅強的領導核心，充分發揮黨的組織優勢。”[11]

進入新世紀，出于把偉大事業繼續的推向前進的現實考量，組織路線進一步細化，在新的起點上回答了新世紀建設什么樣的黨員干部隊伍，建成什么樣的基層組織等問題。2004年，黨的十六屆四中全會提出深化干部人事制度改革，“把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，”[12]從政治領導角度、群眾工作角度、社會號召角度再次賦予黨的基層組織新的內涵。2011年胡錦濤對干部提出新要求，“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、成績突出、群眾公認的干部，”[13]為黨團結帶領人民繼續闊步前行提供堅強組織保證。

(四)十八大以來：正式提出并闡釋黨的組織路線

著眼于全面提高黨的建設科學化水平的迫切需要，黨的十八大部署了“建設高素質執政骨干隊伍”的重大任務，為進一步推進黨的建設新的偉大工程奠定了堅實基礎。十八大以來的這幾年，以習近平同志為核心的黨中央以夙夜在公、殫精竭慮的使命擔當推進全面從嚴治黨，從作風建設入手，推進黨的各級組織踐行初心與使命，進而黨內政治生態得到全面凈化，黨的政治紀律和規矩實現空前嚴明。

在2013的全國組織工作會議上，習近平總書記詳細考察了不同時期的干部標準，充分汲取歷史的智慧，科學回答了新時代怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，首次提出好干部標準。在全國組織部長會議上，黨以防止“四唯問題”為突破口，為端正用人導向提供根本遵循，幫助干部“照鏡、正衣、洗澡、治病”。2015年，習近平總書記先后在縣委書記研修班座談時提出“四有”，會見全國優秀縣委書記時提出做“四種人”，在全國黨校工作會議上提出“四鐵”的干部新要求。至此，新時代好干部標準正式形成。隨著改革進入攻堅期，利益固化的藩籬紛至沓來，要想突破這些藩籬，就得打破看人下菜的“勢力店”，推倒奪利爭權的“紙牌屋”，拆除有頭無尾的“爛尾樓”，為了避免各級干部瞻前顧后，習近平總書記時及時察覺新矛盾新問題，在十九大報告中明確提出“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[14]，給干部吃下定心丸。在改革開放40周年的重大歷史節點，習近平總書記系統性提出新時代黨的組織路線，闡明了思想引領、組織體系、黨管干部、集聚人才的理論邏輯。

二、新時代黨的組織路線的理論邏輯

習近平總書記指出：“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧和繼續前行的力量”。[15]屹立在中華人民共和國成立70周年的歷史節點，在這個船到中流浪更急、人到半山路更陡的關鍵時刻，回望考察黨的組織路線的發展軌跡，旨在把握蘊涵于其中的規律性特點和理論邏輯，即突出思想引領這個靈魂，突出組織體系這個關鍵，突出黨管干部這個根本，突出集聚人才這個關鍵。

(一)突出思想引領這個靈魂

實踐表明，重視思想引領是我們黨一以貫之的優良傳統和強大優勢。早在1979年，鄧小平就在《思想路線政治路線的實現要靠組織路線來保證》一文中鮮明指出了黨的組織路線的正確性來源于其指導思想的科學性。正是得益于一個又一個一脈相承又與時俱進的科學思想，才引領組織路線不斷繼承性發展，進而堅強保證了中華民族的三次偉大飛躍。新時代呼喚新思想，新思想不斷開辟馬克思主義新境界。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，[16]新時代呼喚新思想，新思想規定了新時代組織路線建設方向。十八大以來，習近平總書記作為大黨領袖，放眼全球，深刻洞察國內外執政黨治國理政經驗教訓并把理論進一步升華，結合新的黨情國情，發表了一系列關于組織工作的講話，環環相扣，逐漸深入細化，深刻闡明了黨的組織工作如何在新時代更好的發揮服務作用、完成目標任務、牢記職責使命、體現實踐要求，深刻回答了一系列事關方向性、全局性、戰略性的重大問題，為新時代黨的組織路線的提出提供了理論依據。黨的建設和組織工作要想開新局、譜新篇，必須突出思想引領這個靈魂，從而指導黨的組織工作推陳出新，順利實現“四個明顯”，即組織體系建設明顯增強，組織生活氣象明顯更新，組織人才質量明顯提高，組織生態環境明顯好轉。

(二) 突出組織體系這個關鍵

黨的組織給予黨力量。組織體系為落實黨的全面領導、開展黨的全部工作提供實施工具。以習近平同志為核心的黨中央在嚴緊硬的治黨實踐中思索如何實現黨的組織工作新時代化，這就是必須系統回答在新時代建設什么樣的組織體系、怎樣建設組織體系，需要從指導思想、重點、培養什么樣的干部、集聚什么樣的人才、選拔原則等各方面作出明確闡述。圍繞這個重大問題，習近平總書記以“我將無我，不負人民”的偉大情懷，帶領全黨以只爭朝夕、時不我待的精神深化對組織體系建設規律、組織工作規律、干部培養規律的認識，形成了新時代黨的組織路線。其重點是加強組織體系建設。我們黨通過嚴密的組織體系實現政治領導、思想引領、組織群眾、社會號召，進而把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。組織體系建設需要來自頂層的制度設計，需要按照黨章規定實現落地生根，但推動新時代黨的組織路線開花結果最終靠忠誠干凈擔當的干部隊伍。不管是黨的三級組織，還是其相應的職能機構組成，如何發揮好黨員領導干部在這些組織體系中的作用，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，使黨中央一錘定音、定于一尊，使地方黨委有禁即止、有令即行，使基層組織推進治理、服務群眾，就是組織路線目的之所在。革命之初，中國共產黨就堅持把支部建在連上，從而使自身保持了對民眾的強大組織動員力，同時通過組織工作使得黨具有強大的能動性力量，通過貫徹和落實組織路線把我們黨建設成為有嚴肅組織原則、嚴格組織紀律、嚴密組織體系的馬克思主義政黨。總之，突出以組織體系建設為重點的組織工作，把黨員組織，把人才凝聚，把群眾動員，為實現十九大擘畫的宏偉藍圖團結奮斗。

(三) 突出黨管干部這個根本

黨管干部原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一個強有力保障。主要是指各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效管理和監督。十一屆三中全會以來，黨的政治路線逐漸演化為基本路線。[17]十九大黨章中關于基本路線的最新表述，彰顯出世界最大政黨的戰略自信和遠見卓識，決勝小康社會如期全面建成，全面建設現代化強國的新征程如期開啟，關鍵在黨，黨又主要靠人。關鍵在黨，就要堅決保證黨的堅強領導核心地位不動搖。主要靠人，就要突出黨管干部這個根本。求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。在新時代，隨著全面從嚴治黨不斷向深入發展，黨管干部也就成為全面從嚴治黨的應有之義和重要保證。習近平總書記在全國組織會議上鮮明提出黨管干部的時代內涵，管思想、管工作、管作風、管紀律，通過建立五大體系來進一步做好干部培育、選拔、管理、使用工作。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。我們黨領導人民進行偉大斗爭，涵蓋領域之廣泛全面、觸及利益之深刻固化、涉及矛盾之尖銳復雜、挑戰風險之嚴峻重大，都是前所未有的，對干部隊伍修身齊家治國素質的要求也前所未有，正是出于對這一系列“前所未有”的深刻洞察，新時代黨的組織路線強調著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，突出黨管干部這個靈魂，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。

根據現代政黨建設原理，任何一個政黨，之所以能靈活運轉，首先依靠的是一批積極分子，他們強烈認同該黨的目標和理念，其中善于組織和領導運動的先進代表才能成為黨的干部并發揮模范帶頭作用。中國共產黨作為領導型執政黨，始終把干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權牢牢抓在自己手中，并通過凝聚干部隊伍智慧、制定政治路線來進行利益綜合，進而實現利益表達，而政治路線一旦確定下來，干部就成為決定性的因素。回望考察近百年的偉大工程史，在革命戰爭時期，能打仗、打勝仗的干部保證了中華民族實現從東亞病夫到站起來的偉大飛躍；改革開放新時期，“四化”干部保證了中華民族實現從站起來到富起來的偉大飛躍；黨的十八大以來，信仰堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部保證了中華民族實現從富起來到強起來的偉大飛躍。正是一代又一代的干部團結帶領全國各族人民進行接力跑，才跑出了三大歷史性事件，才跑出了三大里程碑，才跑出了三次偉大飛躍。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。要迎擊驚濤駭浪，就必須有經驗豐富、沉著堅毅的“水手”。德才兼備的干部就是中國號巨輪的“水手”，在中國共產黨這個“舵手”的領航下乘風破浪、行穩致遠，開啟中華民族偉大復興新征程。

(四) 突出集聚人才這個關鍵

以什么樣的標準來集聚人才，事關我們的事業前途和發展大局。歷屆中央領導集體都把人才建設擺在突出位置。早在新民主主義革命時期，著眼于推翻“三座大山”的迫切需要，毛澤定提出“任人唯賢”，選拔任用有道德有才能的人。鄧小平1991年同中央負責同志談話時強調總結使用人才的經驗，“一九七五年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣。”[18]隨著江澤民“6·9”講話，“市場經濟”在中國落地生根，著眼于適應其發展的迫切需要，江澤民提出了“人才是第一資源”的科學論斷，凸顯出人才資源基礎性、戰略性、決定性的作用定位。胡錦濤根據新世紀新階段世情國情黨情的新要求，提出“人才強國”戰略。逆水行舟用力撐，一蒿松勁退千尋。習近平總書記繼往開來，把“人才”升華為戰略資源，并將人才工作進一步具體化，從尋覓、發現、舉薦、使用四個角度為新時代如何更好地聚天下英才提供了解決方案。

“為政之要，唯在得人”。從歷史看，人才輩出則興旺發達，人才凋零則事業衰敗。近代以來，革命救國、改革立國、執政興國、發展富國、復興強國的歷史和實踐，反復說明人才是關系到國家興盛、事業發展的第一位因素。黨的歷代領導人對于人才工作都有大量論述，對黨管人才提出明確要求，有力推動了黨的人才工作既一脈相承又與時俱進。習近平總書記早在地方工作時，他就把人才視為“推動經濟發展車輪的駕馭者”，提出“人才問題，既是振興正定的當務之急，也是具有戰略意義的百年大計”[19]，凸顯出人才對地方工作的引領性作用。擔任中共中央總書記后，習近平同志既著眼國家發展大局，又注重地方脫貧大事，從“集聚人才”角度出發，在黨的十九大報告中為人才指明了涌流的方向。當前，脫貧攻堅已經上升到國家戰略，關系到第一個百年目標的如期實現。選用人才要善于抓矛盾的主要方面。邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區是脫貧攻堅的最后一道關卡，人才作為矛盾的主要方面也順理成章成為突破關卡的利劍。革命圣地延安作為革命老區的典型代表，告別了絕對貧困，這得益于1784名第一書記、1546個駐村工作隊的人才引進，助力寶塔山下煥然一新。

三、新時代黨的組織路線的現實意義

新時代黨的組織路線是習近平總書記提出的重大思想和政治論斷，構成習近平總書記關于黨的建設重要論述的重要組成部分，為堅持和加強黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。以新時代黨的組織路線指導黨的組織建設和組織工作，就能充分發揮黨的組織優勢，激發全黨的奮斗精神，以更好的狀態、更實的作風開創黨的建設新的偉大工程新局面、譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。

(一) 理論維度：進一步豐富了習近平總書記關于黨的建設重要論述

不斷從人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗中汲取營養，并根據新的形勢任務提出正確的理論和路線方針政策，是我們黨穩坐釣魚臺的重要保證，也是我們黨的一大優勢和特點。我們已經走過千山萬水，但仍需跋山涉水。習近平總書記從黨處于怎樣的歷史方位、擔負著怎樣的責任使命的角度出發，系統闡述我們應當循著怎樣的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯來跋更高的山、涉更深的水。從而立時代之潮頭思考如何做好新形勢下的組織工作，形成了新時代黨的組織路線，彌補了組織路線沒有明確闡釋的空白，體現了習近平總書記對組織體系的關注、對高素質干部的關愛、對優秀人才的關心，進一步豐富了習近平總書記關于黨的建設重要論述。新時代黨的組織路線，與十八大之前的組織路線既一脈相承又與時俱進，契合了新時代黨的建設總要求，是全面推進黨的組織建設的應有之義，充分體現了馬克思主義執政黨對世情國情黨情的科學研判、對保持黨的先進性和純潔性的深刻憂思、對加強黨的全面領導和長期執政的堅定自信，是做好新時代組織工作的根本遵循。

(二) 戰略維度：著眼大局長遠為實現兩個一百年目標提供組織保證

現代政黨政治原理表明，一定社會集團有著共同政治意愿的人們自愿結合在一起、以取得政治權力為首要目標而組成政黨，中國共產黨作為目標型馬克思主義執政黨，一登上歷史舞臺，就站在了真理和道義的制高點，就通過制定政治路線來明確舉什么旗、走什么路。這是歷史的事實，也是歷史的結論。善于制定正確的政治路線是我們黨一以貫之的優良傳統和強大優勢，從新民主主義革命時期的爭取民族獨立、人民解放，到1953年過渡時期總路線，再到1958年社會主義建設總路線，再到改革開放新時期的基本路線，政治路線貫穿于黨的發展的各個階段，十九大修改后的基本路線把第二個一百年目標擺在突出位置。時間表、路線圖已經確定，組織路線作為對標時間表、走好路線圖的重要工具，必須服務于黨的領導這一中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢，瞄準實現“兩個一百年”奮斗目標，為新時代新征程新使命提供堅強組織保證。

(三) 實踐維度：為加強黨的全面領導和實現長期執政提供系統思維

我國憲法規定，中國共產黨既是領導黨，也是執政黨，這是中國政治的根本特點。隨著改革開放的不斷深入，從理論和實踐上都需要處理好黨與國家、黨與社會、國家與社會這三大關系。其中，黨與國家的關系主要表現為黨的執政活動，而黨與社會的關系主要表現為黨的領導活動。十八大以來，經過全面從嚴治黨的政治歷練，全黨接受了一場深刻的黨的意識、黨的觀念教育，對黨的領導的政治特征和執政屬性的認識更加深刻，對黨的執政的制度特征和人民屬性的要求更加明晰。特別是黨的十九大同時強調黨的全面領導和長期執政，宣示和強化了我們黨既是領導黨又是執政黨的雙重政治地位和政治定位。建黨近百年的偉大工程、新中國成立70年的執政黨建設、改革開放40年的偉大覺醒，無不以鐵一般的事實證明，沒有中國共產黨的領導，中國就會成為一盤散沙，實現民族復興偉大目標必然是紙上談兵。中國是世界上最大的發展中國家，中國共產黨是世界最大政黨，中華民族是世界上最偉大的民族。大黨要有大黨的樣子，大黨要有治理大國的方略。中國共產黨作為兩個先鋒隊，始終代表人民利益，強調黨的全面領導，既可以推進各個領域路線方針政策的貫徹落實，又可以覆蓋全社會、惠及全體人民。要做到這些，只有靠黨的堅強組織體系去實現。新時代黨的組織路線特別強調以組織體系建設為重點，這就意味著黨的組織體系就像一個中軸把黨的組織系統化的聯結和組織起來，進而實現政治引領更加全面、群眾組織更加全面、社會號召更加全面，從而為落實黨的全面領導提供一種系統思維和發展理路。

黨的十八大開啟了新時代，新時代呼喚執政新要求。黨的十九大在黨章修訂中，從“執政”到“長期執政”的表達變化，凸顯了中國共產黨實現歷史使命的民族情懷、人民情懷、國家情懷，中國共產黨立志于長期執政并致力于實現長期執政。馬克思主義政黨長期執政，和西方國家“你方唱罷我登場”不一樣，必須要探索出一黨長期執政條件下實現自我監督的有效途徑，這需要一個執政黨必須能夠保持不斷自我革命的勇氣和敢于斗爭的精神，不斷提高國家治理現代化能力水平。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政、強黨興黨的鮮明特色和理論品格就是制度治黨、依規治黨。就制度本身而言，制度是由人制定的，制度又是靠人執行的，在黨長期執政條件下，這個“人”主要是黨的領導干部。因此，黨的建設和組織工作一定要順應這個治國理政最鮮明特征，瞄準制度視角，強化制度思維，突出制度效用，釋放制度功能。體現在組織體系和干部工作中，就是要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，要把培養選拔堅持和完善中國特色社會主義制度的領導人才作為重要目標，要把遵從制度、維護制度、執行制度的能力水平作為干部選拔的重要標準。要借助于和運用好制度不斷強化各級領導干部樹立制度意識，維護制度權威，帶頭執行制度，始終保持自我革命的勇氣和敢于斗爭的精神，不斷提高國家治理和社會治理現代化能力水平。