領會新精神 踐行新使命 開啟新篇章

●傅世平

習近平總書記關于機構改革和機構編制管理一系列重要講話，對機構編制工作作出全面系統(tǒng)論述，為我們提供了思想指引和行動指南。機構編制部門要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，準確把握重要講話闡明的機構編制工作目標使命、戰(zhàn)略定位、價值方向、基本規(guī)律和重要方法，全面落實好對機構編制部門提出的新任務新要求，奮力開啟機構編制工作新篇章。

一、圍繞完善機構職能體系，進一步增強新時代機構編制工作歷史責任感

黨的十九大和十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決策部署，明確了構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系的改革目標。習近平總書記強調，黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

回顧歷史，歷次機構改革中“職能”配置方式都在隨著經濟社會發(fā)展不斷升級。黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎發(fā)展變化而不斷改革完善。將不斷完善黨和國家機構職能體系作為新時代機構編制工作的目標使命，體現了對機構編制工作規(guī)律的深刻把握，對機構改革理論的豐富發(fā)展。機構編制部門肩負重大職責使命，必須充分認識到完善黨和國家機構職能體系任重道遠，不會一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒、久久為功。

立足當下，全面落實機構改革決策部署，不斷鞏固深化機構改革成果。目前，以“三定”規(guī)定正式印發(fā)為標志，地方各級機構改革任務基本完成。但對照構建“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效”的機構職能體系新要求，還需在深化和鞏固改革成果上持續(xù)發(fā)力。要扎實開展機構改革調研評估，跟蹤掌握黨政群各領域、省市縣鄉(xiāng)各層級機構運行情況，認真研究機構運行和職能履行中出現的新問題，提出解決辦法，加快推進機構改革從“物理整合”向“化學融合”轉變，最大限度地釋放機構改革紅利。

展望未來，充分發(fā)揮機構編制部門職能作用，為實現“兩個一百年”目標提供有力體制機制保障。牢牢把握新時代歷史方位，著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，加強機構編制工作系統(tǒng)性前瞻性研究，著力破解影響大局、事關長遠的體制機制問題，為推動黨和國家機構職能體系更加成熟、更加定型貢獻智慧和力量。

二、堅持黨的集中統(tǒng)一領導，進一步提升新時代機構編制工作政治站位

習近平總書記強調，機構編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，應該由黨中央根據黨和國家事業(yè)全局需要進行科學配置；機構編制工作是黨的一項重要工作，應該放在黨管干部、黨管組織的全流程中統(tǒng)籌謀劃。這一系列重要論述，深刻闡述了新時代機構編制工作的政治屬性。必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的高度，將堅持黨的集中統(tǒng)一領導作為部門的生命線，進一步提升機構編制工作的政治站位。

強化政治意識。深入學習領悟習近平總書記關于深化黨和國家機構改革、機構編制工作的重要論述，不斷強化踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，為機構編制部門適應新形勢、開拓新局面、破解新問題筑牢思想根基。增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上謀劃、部署和推進機構編制工作，算好機構編制工作“政治賬”，在事關新時代機構編制工作歸誰領導、為誰服務，朝哪個方向去、干什么、怎么干等一系列重大問題上堅定立場，堅決做到是非面前分得清、關鍵時刻靠得住，確保機構編制資源為黨所有、為黨所管、為黨所用。

突出政治定位。充分認識調整優(yōu)化編委領導體制的重大意義，堅決維護黨中央對重大機構編制事項的領導權威，始終堅持在各級黨委、編委的領導下開展機構編制工作。把牢黨的機關、辦事機構、參謀助手定位，堅決貫徹黨中央各項決策部署，落實重大事項請示報告制度，更好發(fā)揮服務編委決策、貫徹編委部署、強化督促落實等方面職能作用。認真落實機構編制部門歸口組織部管理的工作要求，不斷調整優(yōu)化運行機制，在黨管干部、黨管組織、黨管機構編制全流程中統(tǒng)籌好機構編制政策和資源，推動機構編制工作轉職能、轉方式、轉作風，在職責定位、業(yè)務謀劃、工作擺布、制度建設上把黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導落實到位。

提升政治功能。始終在體制機制和機構編制配置上服務保障堅持和加強黨的全面領導，自覺把堅持黨的全面領導落實到機構編制工作的各方面和全過程，把機構編制資源更好地配置到有利于堅持和加強黨的全面領導上，更好發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢。準確把握建設總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系要求，持續(xù)推動建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

三、踐行以人民為中心發(fā)展思想，進一步彰顯新時代機構編制工作為民情懷

習近平總書記強調，許多群眾反映強烈的突出問題背后都同管理體制機制相關，需要在機構設置、職能轉變、編制調整等方面下功夫。機構編制部門要把為民謀利、為民解憂作為工作的重要切入點和著力點，把集中式機構“硬件”重組與經常性的便民化“軟件”升級有機結合起來，著力破解影響人民利益的難題，不斷增強人民群眾在改革中的獲得感、幸福感、安全感，進一步彰顯機構編制工作的為民情懷。

著力破解制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。發(fā)展是民生之本。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，緊扣地方黨委的重大決策部署，主動跟進、提前謀劃，為推進高質量跨越式發(fā)展打造體制機制新優(yōu)勢。聚焦制約改革發(fā)展的結構性矛盾，關切影響區(qū)域經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的熱點、難點問題，著力破解機構設置和職能配置中的積弊。要著眼于人民群眾急盼解決的突出問題，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，提高黨和政府為民服務的能力水平和效率效能，使人民群眾成為發(fā)展的最大受益者。

加快構建簡約高效便民的基層管理體制。基層是一切工作的落腳點，是服務群眾的一線。要認真貫徹中央關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的意見，統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革。要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，與市縣機構改革、事業(yè)單位改革銜接，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建、抓治理、抓服務的主業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構和事業(yè)單位。突出基層直接面對服務群眾的特點，加快便民服務中心與綜合治理中心一體化建設，加強村（社區(qū)）綜合便民服務點建設，探索設立專門審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”，讓群眾辦事“只進一扇門”“只跑一次”。推進基層綜合行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，強化屬地統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。推動治理重心下移、力量下沉、資源下投，開展個性化差異化賦權，探索職權準入制度，推進基層減負增效。

更好滿足公益服務均衡充分發(fā)展新需求。強化公益屬性是事業(yè)單位改革的方向。要以事業(yè)單位機構整合為抓手，緊緊圍繞強化公益屬性，大力完善公益服務供給體系，不斷拓寬公益服務供給渠道，進一步提升公益服務供給質量和水平，更好滿足人民對均衡充分發(fā)展的需求。通過撤并“小散弱”、整合“近似項”、精簡“同類項”，根除“事業(yè)局”，改革“復合型”等，持續(xù)精簡整合事業(yè)單位。圍繞教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務重點領域，堅持有保有壓、有減有增，不斷優(yōu)化事業(yè)單位結構布局。加快探索管辦分離的有效實現形式，健全事業(yè)單位治理體系，激發(fā)事業(yè)單位內生動力。

四、貫徹優(yōu)化協(xié)同高效原則，進一步把握新時代機構編制工作基本規(guī)律

習近平總書記強調，優(yōu)化協(xié)同高效不僅是設計體系的原則，也是推進改革、加強機構編制日常管理的原則。貫徹優(yōu)化協(xié)同高效，要把轉變和優(yōu)化職責作為關鍵，在改職責上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。優(yōu)化協(xié)同高效原則深刻總結了改革開放以來歷次機構改革的成功經驗，抓住了黨和國家機構職能體系建設中的深層次矛盾和問題，是機構編制工作必須遵循的基本原則和基本規(guī)律。

持續(xù)深化改革，推進各類機構“同頻共振”。圍繞強“三性”去“四化”，統(tǒng)籌推進群團組織改革；按照政事分開原則，統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革；突出基層工作實際，持續(xù)強化市縣行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管等職責，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要把轉變和優(yōu)化職能作為關鍵，一方面堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免和減少職責交叉，另一方面要健全完善有統(tǒng)有分、有主有次的機構配合聯動機制，督促落實部門間職責劃分、權責界定，增強跨部門重大工作協(xié)同，實施綜合治理。按照加強機構人員整合、業(yè)務工作融合、機制流程銜接的要求，重點跟蹤評估組合歸并量較大的機構、內設機構設置較多的機構，掌握內部業(yè)務協(xié)同、工作量分布等情況，不斷推進內部職責流程優(yōu)化整合，切實體現設立重組各個機構的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。

統(tǒng)籌使用和配置編制資源。切實抓住機構改革創(chuàng)造的有利時機和條件，打破“機構編制部門所有”觀念，樹立各類編制資源“一盤棋”意識，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度。認真貫徹“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保障重點、服務發(fā)展”的思路，創(chuàng)新管理思路和方法，把規(guī)模控制在合理、可持續(xù)的范圍內，不斷提高機構編制資源使用效益，妥善解決嚴控與滿足發(fā)展需求之間的矛盾。在地區(qū)編制總量內做好“瘦身”和“健身”兩篇文章，堅持以職責任務變化為導向配置編制，實現編制配置與職責調整同步優(yōu)化；堅決打破部門層級領域壁壘統(tǒng)籌編制，實現編制資源有序流動；切實保障基層和一線等重點領域用編需求，實現編制資源效益最大化。

增強機構編制工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要從傳統(tǒng)的機構編制觀念中解放出來，跳出“就機構論機構、就編制論編制”的狹隘思維，牢固樹立大局意識，緊緊圍繞改革發(fā)展大局來思考、謀劃、推進機構編制工作。在工作重心上實現從微觀向宏觀轉變，在工作方式上從碎片式的“加加減減”向集成式的“改革方案”轉變，在工作流程上從單一的事前審批向全過程的跟蹤問效轉變。要正確擺布改革、管理、法制化的關系，以全局的觀念和協(xié)同的舉措深化改革，以服務的意識和科學的手段創(chuàng)新管理，以法治的思維和縝密的制度推進法定化，既要善于借助機構改革破解管理中的積弊，又要善于在日常管理和法定化進程中鞏固和深化機構改革成果，形成機構改革、日常管理相互促進、相得益彰的新局面。

五、運用法治思維和方式，進一步提高新時代機構編制工作法治化水平

機構編制法定化是全面依法治國的內在要求，是推進機構改革和鞏固改革成果的重要保障，是規(guī)范機構編制管理的重要舉措。習近平總書記強調，要依法管理各類組織機構，加快推進機構職能、權限、程序、責任法定化。機構編制部門要強化法治引領，善于運用法治思維和法治方式開展機構編制工作，建立健全機構編制管理法規(guī)制度，增強機構編制管理權威，提升機構編制管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。

充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。正確把握機構編制工作新形勢下改革與法治的關系，堅持重大改革于法有據、于法周延，既要筑牢機構編制紀律紅線，規(guī)范機構編制管理權限和審批程序，嚴格落實機構限額管理，堅決守住編制總量紅線，又要在法治下有序、漸進推進改革創(chuàng)新，勇于沖破機構職能體系和體制機制上不合理的束縛。要發(fā)揮機構編制監(jiān)督檢查的保障作用，繼續(xù)完善同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、巡視、審計等部門的協(xié)作聯動機制，堅決查處機構編制違法違紀違規(guī)行為，堅決整治條條干預，加大典型案件通報力度。

加快健全機構編制管理法規(guī)體系。以《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）出臺為契機，結合地方實際研究提出細化落實《條例》的具體實施辦法，組織做好宣傳學習和貫徹落實工作。啟動新一輪機構編制規(guī)章制度、規(guī)范性文件清理規(guī)范工作，按照黨中央關于機構編制工作的新政策新要求，緊扣機構改革和編制管理中出現的新問題新情況，注重總結各地實踐中形成的新經驗新做法，研究提出立改廢意見，及時推動一些務實管用、行之有效的制度規(guī)范上升為法律法規(guī)。

切實維護“三定”規(guī)定權威。“三定”規(guī)定是黨內法規(guī)，是機構編制法定化的重要形式。這次機構改革，對新組建和職責變化較大的部門重新制定了“三定”規(guī)定，對職能調整不大的部門發(fā)文調整，在實踐中形成了“三定”規(guī)定“1+N”模式。要從維護黨內法規(guī)權威性和嚴肅性的高度，督促部門嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責、設置機構、配備人員。動態(tài)開展“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估，隨著部門職責任務變化按程序按權限適時修改完善，實現“三定”規(guī)定的穩(wěn)定性和時效性有機統(tǒng)一，切實保證“三定”規(guī)定管用實用好用。