廣東數字經濟發展的經驗及啟示

□閻逸 夏誼 姚海濱

根據世界互聯網大會發布的《中國互聯網發展報告》，2017年、2018年廣東數字經濟發展指數均位居全國第一。數字經濟已成為廣東經濟發展的重要支撐：2018年廣東規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值8754.7億元，占規模以上工業的27.1%，軟件和信息服務業實現收入10454.2億元，位居全國第一。通過評定的國家級兩化融合貫標試點企業74家，占全國1/10。在醫療服務、娛樂、交通物流、金融、零售等商貿及服務業數字化領域領先全國，電商消費金額位居全國第一。由中國電子信息行業聯合會發布的《2019年中國電子信息百強企業榜單》廣東入選28家，位居全國第一。由工信部公布的《2018年中國軟件業務收入前百家企業名單》中，華為、中興、金山等18家廣東企業入選，僅次于北京位居全國第二。

主要做法

對接國家戰略，加強頂層規劃，統籌布局數字經濟發展。近年來，廣東確定數字經濟的戰略地位，陸續出臺多項政策舉措，研究制定了《廣東省數字經濟發展規劃（2018-2025年）》，明確爭取用5-8年時間，將廣東建設成為國家數字經濟發展先導區、數字絲綢之路戰略樞紐和全球數字經濟創新中心。空間布局上，強化“雙核一廊雙區”（“雙核”即廣州、深圳兩市，“一廊”即廣深科技創新走廊，“兩區”即“珠江三角洲國家大數據綜合試驗區”和“中國制造2025國家級示范區”）的輻射引領和帶動示范作用，并通過區域融通工程，在“雙核”周邊打造若干科技特色小鎮，如華為在東莞松山湖高新技術開發區建設了終端總部基地——華為歐洲小鎮，承載華為大學、研發中心、中試中心等研發創新功能。

緊盯技術前沿，培育創新要素，促進數字經濟協同創新。廣東重點發展5G通信技術、集成電路、新型顯示、4K電視、區塊鏈等新一代信息技術產業，形成引領數字經濟發展的重要支柱。同時，緊緊抓住未來數字經濟發展機遇，積極建設網絡空間科學與技術、先進制造科學與技術等領域實驗室，為數字經濟發展提供有效支撐。全面實施“珠江人才計劃”“粵海智橋計劃”和“高層次特殊人才支持計劃”，引進數字經濟高層次緊缺人才。緊緊抓住粵港澳大灣區建設契機，配合國家推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，構建數字經濟可持續發展的科技成果轉移轉化服務體系，實施數字經濟領域關鍵核心技術攻關行動。

推動融合發展，壯大新興業態，放大數字經濟杠桿作用。廣東積極打造工業互聯網平臺體系，對實體企業公有云資源使用及網絡費用給予整體優惠，并運用財政服務券補助方式降低企業數字化、智能化轉型升級成本。通過建設企業級平臺和行業性平臺，發展個性化定制、網絡化協同和服務化轉型等制造業新模式。打造“廣東省工業互聯網產業生態供給資源池”，推動服務商與制造企業精準對接。大力實施“互聯網+”融合創新培育工程，著力布局培養智能網聯汽車、智能無人機、智能機器人、智能傳感器等新產品新領域。

建設數字政府，推進職能轉變，構建數字經濟良好環境。出臺《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》，從用戶體驗、流量檢驗、集約設計、跨界迭代等角度和互聯網思維方式出發，形成新的數字政府規劃思路，打造一體化高效運行的“整體政府”。深入推進政企合作，由騰訊與三大運營商成立“數字廣東”網絡建設有限公司，負責全省“數字政府”系統開發和運營維護。以珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設為契機，探索數據資產化，開展大數據交易流通試點。推進政務信息化建設體制改革，構建“管運分離”的數字政府建設管理新體制，通過推進“互聯網+監管”“信用+”應用等方式，推動數字經濟營商環境提檔加速。

啟示與建議

發揮杭州灣大灣區龍頭作用，構建全省協同推進數字經濟開放發展大格局。借鑒廣東經驗，進一步放大和提升杭州數字經濟發展優勢，以杭州灣大灣區作為數字經濟發展的主戰場，深入謀劃智慧灣區、城市大腦、“移動支付之省”等引領性、標志性工程。在杭州、寧波等地探索創建杭州灣信息化合作區，推進大數據、云計算、人工智能等新技術普及應用，探索建設“云上灣區”。積極融入長三角一體化，充分利用G60科創走廊創新平臺作用，加強與上海、江蘇等地的數字經濟互學互鑒，推進物聯網、智能制造等產業的發展提升；鼓勵和引導浙江優質的工業互聯網平臺服務商與上海高端產業龍頭企業或開發區進行協作配套，大力引進和承接上海產業鏈環節。借助烏鎮世界互聯網大會、德清聯合國世界地理信息大會等重大會議影響力，打造具有全球影響力的數字經濟交流合作和新技術新產品展示推廣平臺。發揮eWTP杭州實驗區平臺作用，與“一帶一路”沿線國家共建“數字絲綢之路經濟合作試驗區”，參與數字貿易規則與標準制定。

加強前沿領域重大科技研究，激發數字經濟創新活力。大力發展高端芯片核心技術，打造集成電路制造“浙江芯”，支持領軍企業以并購、投資、合作等方式加快芯片領域的布局，完善集成電路產業鏈。率先布局“區塊鏈+物聯網+人工智能”下一代數字技術樣板工程，著力培育新興產業的龍頭企業和獨角獸企業，瞄準國內外數字經濟龍頭企業開展精準招商，對數字經濟發展中涌現的平臺型和雁首式企業給予政策扶持和財政激勵。大力支持浙江大學、杭州電子科大、西湖大學等加強數字經濟相關學科建設，共建面向智能技術產業化應用的聯合實驗室。借鑒東莞華為歐洲小鎮做法，鼓勵數字經濟龍頭企業牽頭，加快構建一批具有綜合影響力的數字經濟特色小鎮。

完善工業互聯網體系，加快推進傳統產業數字化轉型。探索建設“浙江省工業互聯網產業生態供給資源池”，推動服務商與企業需求精準對接。加快園區產業數字化改造，培育打造面向園區場景的工業APP，通過建立園區大數據管理平臺（“園區大腦”），實現對園區企業的集中管理、動態更新和“一站式”服務。打造眾包研發、眾創定制等新模式新平臺，發展網絡協同制造和個性化定制等智能化生產。培育一批工業互聯網應用試點企業，形成具有示范和推廣價值的典型經驗和通用解決方案庫。

發揮數字應用優勢，加快拓展數字經濟應用新場景。支持電子商務平臺和龍頭企業與專業市場、商業綜合體等合作，提供精準推薦、虛擬體驗等服務，積極布局產銷協同和定制模式。積極推廣新零售發展，支持電商平臺整合實體商業資源，推廣移動電商、社交電商、無人零售等新業態。支持互聯網企業布局“健康云、旅游云、交通云、教育云”等云平臺，形成一批服務業新模式、新業態。大力推廣農業物聯網和大數據應用，認定和支持建設一批農業物聯網示范園區，打造集智能種養殖、智慧農資、網上直銷、智慧配送、質量追溯于一體的“智慧農業”基地。

推進政府數字化轉型，創新數字經濟治理體制機制。著眼于構建“管運分離”的數字政府建設管理新體制，廣泛吸納社會力量提供政府數字服務，將企業和第三方平臺作為政府數字服務的延伸和擴展；創新政府數字服務和監測評估體系，提升服務設計能力并降低運行成本。加強大數據管理部門的縱向工作指導和橫向工作協調力度，創新協同辦公應用、經濟調節應用、市場監管應用、決策保障應用、跨域協作應用等，研究設立首席信息官制度。進一步推進浙江政務服務網和浙里辦APP建設，發布數據開放目錄及普遍開放的數據集，支持社會數據通過政府開放接口，豐富數據資源和數據產品，為黨委、政府提供大數據輔助決策支持。加強對數字經濟發展涉及的專利、版權、商標等知識產權的保護、創造、運用和服務，研究制定數據應用違規懲戒機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理。