張國斌同志在全省國土空間用途管制和耕地保護調研座談會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳副廳長 張國斌

一、充分認識做好新時期國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督工作的重要意義

國土空間用途管制制度是生態(tài)文明建設的基礎性、關鍵性制度，也是推進生態(tài)文明建設的重要手段。耕地保護既是糧食安全問題，也是生態(tài)問題，是自然資源保護工作的核心內容，也是生態(tài)文明建設的題中應有之義。做好新時期國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督工作，要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，要深刻理解“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀和“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”的嚴密法治觀。

二、創(chuàng)新新時期國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督工作

國土空間用途管制方面，要以實現(xiàn)“兩個變革”為目標，構建整體性、系統(tǒng)性的國土空間用途管制制度。第一個變革是完善用途管制理念和方法，將土地用途管制擴展到所有國土空間；第二個變革是豐富管制手段和工具，推進用途管制從平面向立體轉變。重點做好四方面工作。

一是開展土地用途管制和國土空間用途管制試點工作，逐步構建覆蓋全域全類型國土空間用途管制制度。要認真總結土地用途管制制度、自然生態(tài)空間用途管制制度、長江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制的研究成果和實踐經(jīng)驗，積極為自然資源部制訂法規(guī)政策提供實踐依據(jù)。要研究制定浙江省國土空間用途管制實施辦法、自然生態(tài)空間用途管制實施細則，逐步構建覆蓋全域全類型國土空間用途管制的政策制度和技術標準體系。各地要積極探索各類空間管制規(guī)則，制訂空間準入清單和用途轉用制度，推進國土空間用途管制落到實處。要分層、分級、分類管理。分層管理，在區(qū)域層面制定準入條件，在落地層面加強空間準入和用途轉用審批管理。分級管理，針對不同保護等級的國土空間，實行不同強度的管制措施。分類管理，根據(jù)國土空間的自然屬性和開發(fā)利用特點，制定差別化的用途管制制度。要以黨中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》為指導，因地制宜制定用途管制制度，探索建立適應不同項目管理的管制規(guī)則和工作機制。要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調，積極參與國土空間規(guī)劃編制，將不同空間、區(qū)域、地塊的用途管制規(guī)則融入規(guī)劃。要與有關部門、有關處室相協(xié)同，形成工作合力。

二是精準配置，有保有壓，進一步改進計劃指標管理辦法。在規(guī)模上，要繼續(xù)實施人地掛鉤、增存掛鉤、增減掛鉤機制，用好各項政策。對落實國家重大戰(zhàn)略部署的項目，要配合有關部門積極爭取國家立項，爭取使用國家預留用地指標，盡可能向自然資源部爭取更多的計劃指標和增減掛鉤指標。在配置上，要圍繞長三角一體化、“四大”建設等重點，根據(jù)項目成熟度和輕重緩急分類施策。對“四大”建設等涉及的省重點基礎設施項目用地指標，省里重點保障，對當年能夠組件報批、開工建設的優(yōu)先給予安排；對納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的項目，省里給予獎勵。在管理上，要加強計劃執(zhí)行目標績效考核評估工作，對近年來重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵計劃落實和績效進行檢查評估。浙江省自然資源廳將計劃執(zhí)行管理情況納入市局年度工作績效考核目標。

三是以“最多跑一次”為引領，深化行政審批制度改革。梳理審批事項方面，要對職能范圍內的行政許可事項和其他權力事項進行全面梳理，統(tǒng)一省市縣三級審批事項名稱，規(guī)范申報材料清單、辦事指南和業(yè)務流程圖。流程再造方面，要對現(xiàn)有審批流程進行評估，以“多規(guī)合一”為基礎，推動更系統(tǒng)、更深入的規(guī)劃用地審批改革。要推動土地、礦產(chǎn)資源省級行政審批權限下放，進一步放權、擴面。改進服務方面，要完善重大項目用地報批服務聯(lián)系制度，提高報批效率。要切實重視用地報批組件工作，認真核實地類、權屬，對涉及違法用地的要主動先查處到位。市局要對組件材料的準確性、真實性、合法性負責，省廳要建立項目報批責任追究機制。

四是以信息化為手段，加快建立國土空間用途管制監(jiān)管體系。在管理層面，要逐步開展國土空間用途管制監(jiān)測評估，分析典型案例，建立健全監(jiān)測評估指標體系，選擇若干個縣（市、區(qū)）開展試點。要加強國土空間用途管制工作指導、監(jiān)督和考核，建立反饋、糾錯機制。在技術層面，要依托自然資源空間基礎信息平臺，建立健全用途管制信息監(jiān)管系統(tǒng)，主要包括審批服務系統(tǒng)、報批備案系統(tǒng)、監(jiān)測評估系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。

耕地保護監(jiān)督方面，要始終圍繞落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農田保護、耕地占補平衡、土地征收征用管理、耕地保護責任目標考核“四輪驅動”，以問題為導向，重點做好四方面工作。

一是加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。要結合國土“三調”，統(tǒng)籌耕地、林地、草地、濕地面積，耕地保有量、永久基本農田保護任務不變。要通過高標準農田建設和全域土地綜合整治，提高耕地連片度和耕地質量、產(chǎn)能。要全面開展耕地分等調查評價和耕地質量等級監(jiān)測評價工作，充分應用土地質量地質調查成果。要以耕保考核為抓手，督促各級政府強化責任，推進落實耕地保護共同責任機制。要加強耕地保護考核結果的應用，改進考核、獎懲方式方法，進一步調動地方政府的主動性、積極性。

二是加強永久基本農田特殊保護。要處理好劃定不實、違法違規(guī)占用、臨時占用、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等占用永久基本農田問題。要結合全域土地綜合整治工程，合理劃定永久基本農田儲備區(qū)。進一步嚴格永久基本農田保護監(jiān)管工作。全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目區(qū)永久基本農田布局調整要慎重，防止隨意性。對于重大建設項目占用永久基本農田踏勘論證及補劃和重大建設項目臨時使用永久基本農田，要嚴格把關，防止過寬過軟。

三是加強耕地占補平衡管理。要利用信息化手段，對報部備案、用于占補平衡的補充耕地項目進行全面核實認定。按照自然資源部對浙江省補充耕地核查項目“一下”通報，對面積不實、質量不好、拋荒棄耕、改變用途等問題項目，要堅決糾正，嚴格整改；對疑似問題項目，要抓緊舉證；涉及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整項目，可待政策明確后再處理。要下決心清理占補平衡儲備庫，打通審批和占補平衡指標管理通道。建設用地報批涉及耕地占補平衡的，要及時關聯(lián)補充耕地儲備庫，實行三類指標核銷。要積極向自然資源部申報重大建設項目使用國家統(tǒng)籌補充耕地指標，省統(tǒng)籌補充耕地指標使用要保重點。要完善跨市耕地占補平衡指標調劑辦法。要抓好“152”耕地生態(tài)建設保護工程實施。建設占用耕地耕作層剝離再利用工作，要做到應剝盡剝，能剝則剝。“旱改水”工程，要因地制宜、實事求是。

四是加強征地和設施農用地管理。要按照新《土地管理法》要求，做好配套辦法起草工作，在土地征收范圍上做減法，在農民利益、征地補償標準上做加法。要抓緊開展土地征收區(qū)片綜合價調研，明年要重新調整公布征地區(qū)片綜合價。要進一步完善征地信息公開機制，統(tǒng)一公開內容和標準，確保征地信息按程序“上墻上網(wǎng)”及時公開。要抓緊調研和編制設施農業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺設施農業(yè)用地管理實施細則。

三、以政治建設為統(tǒng)領，推動國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督工作

一要提高政治站位。要站在全局高度考慮問題、研究和推動工作，把國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督工作放在生態(tài)文明建設、履行“兩統(tǒng)一”職責大局中去思考、去謀劃、去落實。

二要堅持以人民為中心。要聚焦人民群眾最迫切、最關心、最需要解決的問題，制訂政策、推進工作，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三要堅持實事求是。要以問題為導向，結合各地實際研究制訂國土空間用途管制和耕地保護監(jiān)督指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。

四要抓好廉政建設。要增強廉政意識，保持嚴于律己，加強業(yè)務學習。分管領導要切實履行“一崗雙責”，從事具體工作的同志要嚴格依法依規(guī)依程序辦事，管好用好手中的權力，絕不允許以權謀私。