推動臺州再制造產業轉型發展

□臺州市發展和改革委再制造課題組

再制造是貫徹落實綠色化發展理念的重要舉措，是實現循環經濟“減量化、再利用、資源化”三原則中“再利用”原則的重要途徑，也是臺州促進制造業轉型發展的有效路徑。推動再制造產業發展，競逐再制造產業藍海，大有可為。

探索實踐

臺州制造業門類齊全，汽摩配、機電、橡塑、金屬拆解等產業規模較大，其中不少行業已經開展資源化再利用和翻新修復再制造等探索實踐。

資源化再利用。金屬拆解行業，市金屬資源再生產業基地通過國家“城市礦產”示范基地驗收；船舶行業，三門船舶企業對進口二手船的大型零部件進行改善恢復型處理后再利用；橡塑行業，黃巖塑料企業對廢舊塑料再造粒，混料再注塑，天臺、三門多家企業利用輪胎再造粒原料生產塑膠跑道等。

翻新修復再制造。機電設備行業，浙江金龍電機股份有限公司“JM1系列節能三相異步電動機”列入工信部第四批再制造產品目錄，溫嶺部分企業開展環保設備重新利用和二手機床翻新再利用；非標機械行業，開發區部分企業開展起重機、壓路機、叉車等非標機械翻新制造；工量刃具行業，溫嶺工量刃具企業通過引進德國激光表層修復技術，實現回收廢舊工量刃具恢復并超過新品質量。

發展前景

向智能化、綠色化發展，是制造業轉型發展的重要方向。再制造產業是低碳、環保、綠色的產業，對以制造立市的臺州來說，在向綠色化發展轉型升級的進程中，再制造有可能成為未來潛在的支柱產業。

政策環境。戰略導向方面，《中國制造2025》明確提出“全面推行綠色制造”戰略任務，提出“大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業持續健康發展”。產業導向方面，2005年，國辦《關于加快發展循環經濟的若干意見》明確提出支持發展再制造。此后，發改、工信等國家部委開展多輪再制造試點，出臺再制造、再生資源產業發展指導意見。2016年，國家推行生產者責任延伸制度，鼓勵汽車產品等率先實施的領域開展再制造。2017年，工信部《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年“帶動我國再制造產業規模達到2000億元”的目標。消費導向方面，2016年，國家發改委等十部委印發《關于促進綠色消費的指導意見》，提出組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。今年6月，國家發改委、生態環境部、商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，聚焦汽車、家電、消費電子產品領域，“暢通資源循環利用，構建綠色產業生態”，增強市場消費活力，促進形成強大國內市場。

產業潛力。工業基礎方面，臺州塊狀經濟特色明顯，擁有多個國家級產業基地，制造業基礎較好。不少企業在細分領域處于領先地位，產品擁有較高的市場占有率。部分行業已經開展小批量的再制造產品生產，初步積累了一些技術經驗。七大千億產業中，除醫藥化工外，都具有潛在的再制造發展空間。增長空間方面，再制造在工業發達國家已成為重要產業，全球再制造產業規模超過1400億美元，產業規模最大的美國已達1000億美元，其中汽車和工程機械再制造占2/3以上。2018年，臺州規上工業總產值超過5000億元，汽車及零部件、泵與電機兩大產業產值分別占17.6%和2.9%，參考歐美“再制造”產品產值占總產值20%（主要參考美國卡特彼勒公司工程機械再制造、歐洲汽車再制造的情況），臺州“再制造”產值規?？臻g約205億元。隨著七大千億產業集群及百億支柱產業培育，再制造產業發展潛力將更大。市場動力方面，2018年，國家發改委《汽車產業投資管理規定》明確汽車動力電池回收利用、汽車零部件再制造等投資項目，由地方發展改革部門實施備案管理。2019年，國務院放寬報廢機動車回收拆解行業準入，允許將報廢機動車“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）出售給再制造企業。這些政策性利好釋放后，臺州多家企業希望借機向汽車等高端再制造領域轉型。

發展風險。目前，國家正在不斷夯實再制造發展基礎。再制造產業政策不斷出臺，政策環境不斷優化；高等院校、相關機構不斷積累再制造技術；行業龍頭企業通過創建再制造示范試點，正在摸索、建立行業標準；土地、資金等要素正向再制造產業集聚；通過推進生態文明建設，全社會逐步形成節能節材的消費習慣。但也面臨一定的風險。一是受中美貿易戰等多重因素影響，經濟環境不景氣，汽車、機電等制造業產品的消費市場相對低迷。二是再制造產業體系尚未健全。廢舊汽車回收細則等行業準入標準、產品技術標準，再制造產品對接現有產業規則、政策激勵等方面尚在健全完善中，有關管理制度亟需健全。三是再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同，逆向物流、產品銷售等渠道不夠暢通。

謀劃實施

加快發展再制造產業，是培育新的經濟增長點的重要方面。建議臺州在現有產業發展基礎上，加快轉型路徑、產業領域、平臺載體的謀劃實施，加快布局推進再制造產業發展集聚，搶占發展再制造先機。

（一）轉型“三路徑”

鼓勵生產企業開展再制造業務。一方面，國家推行生產者責任延伸制度，即將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期；鼓勵生產者采用PPP模式、第三方服務方式吸引社會資本參與廢棄產品回收利用等。另一方面，生產企業的再制造不僅沒有知識產權的糾紛，而且產品技術體系更完善，質量有保證，售后服務更規范。同時，再制造有利于企業節約成本以加大研發投入，完善產品設計制造，提高產品競爭力。

聯合品牌開展再制造項目合作。從國家汽車零部件再制造試點工作來看，試點除了選擇整車（機）生產企業外，因涉及知識產權，具備再制造基礎的零部件生產企業需要回收或再制造產品需要生產企業授權。重點發展高端智能再制造，一方面，抓住汽車再制造政策機遇，結合配套產業優勢發展汽車產品再制造。另一方面，加強與軍工央企、國內外先進企業對接合作，探索發展航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備關鍵件以及高附加值的關鍵裝備再制造等。

參與再制造產業體系構建。一方面，發展再制造生產過程的相關技術裝備領域。加強與再制造技術研究機構合作，推動再制造研發項目落地。另一方面，參與再制造相關環節的體系建設。依托金屬拆解行業的回收體系布局，依托家電等銷售維修渠道，充分考慮利用互聯網的作用，探索構建規范有序的逆向物流體系。

（二）產業“三步走”

第一步，優化發展的再制造產業。引導機電、橡塑、專用器具設備等已有再制造基礎的行業優化發展。一是結合泵與電機、縫制設備、智能馬桶等千億級產業培育，推進規?；倮?。市縣兩級政府在財政資金上予以補助，鼓勵企業探索運用再制造技術，推動企業與高等院校和科研機構合作；在發展空間上予以引導，鼓勵再制造企業進園區集聚。二是開展試點，樹立典型。推動臺州裝備制造等生產企業延伸產業鏈，與回收、拆解、清洗等企業對接合作，聯合推進再制造。支持符合條件的家電等生產企業，通過自建、聯合和委托等方式開展回收拆解業務。積極對接省和國家層面，開展工量刃具等再制造國家級、省級示范試點創建，形成典型示范。三是培育消費市場。從稅收補助、終端產品補助等角度，讓利給消費者和生產者，培育再制造消費市場。

第二步，培育發展的再制造產業。結合市場“風口”和臺州實際，重點培育發展汽車產品再制造。從市場和需求看，截至2018年底，臺州機動車保有量達177.79萬輛，其中汽車保有量為163.93萬輛，私家車有148.38萬輛，更新升級空間較好。臺州成為首批二手車出口試點，方林二手車市場在全國也有一定影響力，是省五星級文明規范市場；金屬拆解企業在國內外多處布點，對于老舊汽車產品流通回收來說，具備較好的渠道基礎。同時，國家鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收活動。臺州是吉利集團的重要生產基地和品牌發源地，又有一定規模的汽摩配套生產能力，具備較好的發展基礎。一是組織相關企業和行業協會，吃透弄懂國家汽車回收的相關政策，積極向上對接，做好前期準備。一旦實施細則出臺，立即申報相關的政策許可，搶占發展先機。二是積極利用臺州汽摩配產業基礎，支持企業與所配套的整車或五大總成企業合作，以聯合或委托等方式推進再制造項目。主動對接吉利集團再制造產業發展意向，積極促進吉利集團在臺州設立再制造企業，或與臺州意向企業合作推進汽車產品再制造業務。三是充分利用二手車出口試點契機，整合吉利海外市場拓展渠道、省物產中大集成服務能力、方林二手車市場國內回收流通體系等多方優勢，探索拓展再制造產品與技術交易等市場。四是充分利用臺州金屬拆解企業產能，支持企業引進國內外行業領先技術，鼓勵發展倒車鏡、保險杠等部件再制造，引導發展發動機等五大總成的再制造。

第三步，謀劃發展的再制造產業。結合制造業高質量發展和“制造之都”建設，打造高端智造形象，探索發展高端智能再制造。一是以發展軍用無人機、建設游艇小鎮為載體，適時發展通用航空、游艇等新興產業再制造。瞄準國內消費市場升級，積極對接海外市場，發展游艇再制造產業，擴大臺州游艇產業規模。二是支持金屬資源再生產業基地企業與浙工大激光先進制造研究院、裝備再制造技術國防科技重點實驗室等機構開展對接，重點在飛機再制造領域，加快項目化合作，促進轉型升級。主動對接軍工企業，鼓勵軍民融合企業拓展延伸業務范圍，積極承接關鍵零部件再制造。三是積極對接中國循環經濟協會再制造專業委員會，了解高端智能再制造發展方向，分析臺州在船舶修造、醫療器械等領域發展再制造的可行性；借助專委會平臺，對接引進國內外先進技術和優質項目。鼓勵企業積極對接各大行業協會再制造分會，推進再制造的同時，促進技術進步。

（三）謀劃“三載體”

謀劃再制造保稅園區。結合綜合保稅區申報創建工作，規劃推進再制造要素集聚和產業集群。以保稅區為基地，開展進口先進設備、高端裝備等舊件回收再利用，規劃建設舊產品檢測與交易中心，推動再制造先進技術交易和再制造產品國內外流通，發展總部經濟等，促進入境再制造產業發展。以空港經濟區建設為契機，以飛機拆解、二手航材為切入點，發展飛機零部件再制造，進而向“客改貨”整機再制造發展。

謀劃再制造產業園區。結合臺州市金屬資源再生產業基地轉型，組織調研組赴張家港、上海臨港等國家級再制造產業示范基地考察學習，組織意向企業赴再制造發達國家或地區實地調研，提高再制造思想認識和發展理念，進一步梳理轉型思路，謀劃建立再制造產業園區。借鑒國家級再制造產業示范基地經驗，健全完善配套產業發展，推動園區化集群。

謀劃綠色創新平臺。積極爭取國家級綠色技術創新中心，推進綠色制造、再制造。建設公共技術服務平臺，大力推進產學研緊密合作，探索建設臺州市再生金屬科技創新服務中心、再生金屬分析檢測中心、再生金屬產業研究所等科技創新平臺。依托齊合天地、巨東等行業龍頭骨干企業，推動建設企業研發機構、院士工作站等創新載體。