科技部印發《關于促進新型研發機構發展的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：

為深入實施創新驅動發展戰略，推動新型研發機構健康有序發展，提升國家創新體系整體效能，科技部制定了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

科技部

2019年9月12日

關于促進新型研發機構發展的指導意見

為深入實施創新驅動發展戰略，推動新型研發機構健康有序發展，提升國家創新體系整體效能，提出如下意見。

一、新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。

二、促進新型研發機構發展，要突出體制機制創新，強化政策引導保障，注重激勵約束并舉，調動社會各方參與。通過發展新型研發機構，進一步優化科研力量布局，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

三、發展新型研發機構，堅持“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”。舉辦單位（業務主管單位、出資人）應當為新型研發機構管理運行、研發創新提供保障，引導新型研發機構聚焦科學研究、技術創新和研發服務，避免功能定位泛化，防止向其他領域擴張。

四、新型研發機構一般應符合以下條件。

（一）具有獨立法人資格，內控制度健全完善。

（三）擁有開展研發、試驗、服務等所必需的條件和設施。

（四）具有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊。

（五）具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入，技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入，政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等。

五、多元投資設立的新型研發機構，原則上應實行理事會、董事會（以下簡稱“理事會”）決策制和院長、所長、總經理（以下簡稱“院所長”）負責制，根據法律法規和出資方協議制定章程，依照章程管理運行。

（一）章程應明確理事會的職責、組成、產生機制，理事長和理事的產生、任職資格，主要經費來源和業務范圍，主營業務收益管理以及政府支持的資源類收益分配機制等。

八區域碳市場均建立了有一定法律約束力的碳交易體系，形成了較為健全的管理體系，設計了符合自身減排目標及產業發展的配額分配方案，制定了抵消規則，建立了溫室氣體排放監測、報告和核查(MRV)制度，建立了配額登記注冊系統及交易平臺，以及建立了市場監督管理體系等。完善的體系確保了區域碳市場的正常運轉，為全國碳市場的建立提供了借鑒及打好了基礎，也為我國將來建立其他環境權益市場提供了可參考的依據。

（二）理事會成員原則上應包括出資方、產業界、行業領域專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長，制定修改章程，審定發展規劃、年度工作計劃、財務預決算、薪酬分配等重大事項。

（三）法定代表人一般由院所長擔任。院所長全面負責科研業務和日常管理工作，推動內控管理和監督，執行理事會決議，對理事會負責。

（四）建立咨詢委員會，就機構發展戰略、重大科學技術問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。

六、新型研發機構應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規定，設立黨的組織，充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰斗堡壘作用，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到位。

七、推動新型研發機構建立科學化的研發組織體系和內控制度，加強科研誠信和科研倫理建設。新型研發機構根據科學研究、技術創新和研發服務實際需求，自主確定研發選題，動態設立調整研發單元，靈活配置科研人員、組織研發團隊、調配科研設備。

八、新型研發機構應采用市場化用人機制、薪酬制度，充分發揮市場機制在配置創新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員，對標市場化薪酬合理確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機制。以項目合作等方式在新型研發機構兼職開展技術研發和服務的高校、科研機構人員按照雙方簽訂的合同進行管理。

九、新型研發機構應建立分類評價體系。圍繞科學研究、技術創新和研發服務等，科學合理設置評價指標，突出創新質量和貢獻，注重發揮用戶評價作用。

十、鼓勵新型研發機構實行信息披露制度，通過公開渠道面向社會公開重大事項、年度報告等。

十一、符合條件的新型研發機構，可適用以下政策措施。

（一）按照要求申報國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創新基地和人才計劃。

（二）按照規定組織或參與職稱評審工作。

（三）按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等規定，通過股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展科技成果轉化。

（四）結合產業發展實際需求，構建產業技術創新戰略聯盟，探索長效穩定的產學研結合機制，組織開展產業技術研發創新、制定行業技術標準。

（五）積極參與國際科技和人才交流合作。建設國家國際科技合作基地和國家引才引智示范基地；開發國外人才資源，吸納、集聚、培養國際一流的高層次創新人才；聯合境外知名大學、科研機構、跨國公司等開展研發，設立研發、科技服務等機構。

十二、鼓勵設立科技類民辦非企業單位（社會服務機構）性質的新型研發機構。科技類民辦非企業單位應依法進行登記管理，運營所得利潤主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等，出資方不得分紅。符合條件的科技類民辦非企業單位，按照《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》以及非營利組織企業所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技創新進口稅收等規定，享受稅收優惠。

十三、企業類新型研發機構應按照《中華人民共和國公司登記管理條例》進行登記管理。鼓勵企業類新型研發機構運營所得利潤不進行分紅，主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等。依照《財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號），企業類新型研發機構享受稅前加計扣除政策。依照《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），企業類新型研發機構可申請高新技術企業認定，享受相應稅收優惠。

十四、地方政府可根據區域創新發展需要，綜合采取以下政策措施，支持新型研發機構建設發展。

（一）在基礎條件建設、科研設備購置、人才住房配套服務以及運行經費等方面給予支持，推動新型研發機構有序建設運行。

（二）采用創新券等支持方式，推動企業向新型研發機構購買研發創新服務。

（三）組織開展績效評價，根據評價結果給予新型研發機構相應支持。

十五、鼓勵地方通過中央引導地方科技發展專項資金，支持新型研發機構建設運行。鼓勵國家科技成果轉化引導基金，支持新型研發機構轉移轉化利用財政資金等形成的科技成果。

十六、科技部組織開展新型研發機構跟蹤評價，建設新型研發機構數據庫，發布新型研發機構年度報告。將新型研發機構納入創新調查和統計調查制度實施范圍，逐步推動規模以下企業類新型研發機構納入國家統計范圍。地方科技行政管理部門負責協調推動本地區新型研發機構建設發展、開展監測評價、進行動態調整等工作。

十七、建立新型研發機構監督問責機制。對發生違反科技計劃、資金等管理規定，違背科研倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構，依法依規予以問責處理。

十八、地方可參照本意見，立足實際、突出特色，研究制定促進新型研發機構發展的政策措施開展先行先試。