讓開放成為城市的品格

■本刊首席時政觀察員

對外開放既是中國同世界各國實現合作共贏的根本之道，也是中國經濟持續繁榮發展的必由之路。在首屆中國國際進口博覽會召開期間，習近平總書記在上海考察并發表重要講話，深刻闡述了上海在新時代新征程上需要把握好、解決好的一系列重大問題，為新時代上海發展指明了前進方向，明確了目標定位，賦予了重大使命。各地要深入學習貫徹習近平總書記關于改革開放的重要論述，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，不斷提升改革開放質量和水平。

對上海的開放創新包容，總書記“滿懷深情”

在首屆進博會舉辦的重要節點，習近平總書記在上海考察，再次向世界宣示了高舉新時代改革開放旗幟、把改革開放不斷推向深入的堅定意志。開放是上海最鮮明的城市品格。從1990年浦東開發開放、2013年設立上海自貿試驗區，改革開放40年來，上海一直是國家擴大對外開放的試驗田和政策宣示窗口。習近平總書記對上海這座城市充滿感情。他在上海雖然只工作了7個月，但是他時刻念茲在茲的一件大事，就是如何使上海持續保持“改革開放排頭兵”的優勢。

開放、創新、包容是上海最鮮明的品格，這種品格是新時代中國發展進步的生動寫照。進博會是上海新時代擴大對外開放最重要的戰略平臺，習近平在會上向世界宣介上海：“一座城市有一座城市的品格。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。我曾經在上海工作過，切身感受到開放之于上海、上海開放之于中國的重要性。開放、創新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發展進步的生動寫照。”上海市委書記李強在多個場合表示，這段話，總書記是“滿懷深情地講”，道出的既是“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”上海城市精神的集中體現，亦是新時代對上海更深切的期望。11月6日在上海考察時，習近平總書記要求上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發展作出更大貢獻。11月11日，上海召開全市領導干部會議，市委書記李強強調，要堅持把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃，把“四個放在”貫穿于想問題、辦事情、做工作的全過程。11月14日，上海市委中心組舉行學習會，專題學習習近平總書記重要講話精神，李強在交流學習體會時說，習近平總書記對上海這座城市充滿感情，對上海人民充滿牽掛，對上海工作寄予厚望，給予我們極大鼓舞和鞭策。要堅持對標，找出差距，提高認識、提升境界。要運用群眾語言和靈活方式，擴大宣傳覆蓋的廣度，使習近平總書記重要講話精神深入人心。要往心里去、往深里走、往實處落，全心全意、全力以赴落實好中央交給上海的重大任務。

習近平總書記對上海提出5個方面的工作要求

上海的機遇也是全國的機遇

在本次進博會開幕式上，習近平宣布，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。毫無疑問，“三項新的重大任務”將拓展上海發展的戰略空間，增強上海發展的動力活力，更將重塑上海發展的城市格局。不僅僅是對上海，對長三角具有重要意義，對其他省區來說，更是深化交流合作的新機遇。積極對接“三項任務”，是各地的一項新課題。就在進博會閉幕的第一時間，11月15日，海南省委書記劉賜貴、省長沈曉明率領的海南省黨政代表團已開始抵滬考察訪問，并簽署兩地政府戰略合作框架協議，強調要全面學習上海經驗，特別是學習上海大力度改革開放的舉措和各級干部解放思想、善于創新、勇于超越的精神。劉賜貴說，希望滬瓊攜手，抓住全面深化改革開放的新機遇，認真落實戰略合作框架協議，圍繞貿易、投資、金融開放創新、監管服務模式創新等方面加強兩地自由貿易試驗區的聯動合作，探索兩地產業互融互通的發展路徑，深化人才領域交流合作，共同扛起改革開放試驗田的政治責任。

用開放思維架橋，用體制變革擺渡

改革已經進入深水區，遭遇的問題和挑戰日趨復雜，各地要深入貫徹學習習近平總書記系列重要講話精神，用開放思維架橋，用體制變革擺渡，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，深度融入經濟全球化。

一要強化對標意識，對標國際最高標準、最好水平，面向全球、面向未來，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發展取向。堅持問題導向，抓住重點領域和關鍵環節，研究提出貫徹落實的硬招實招，切實把習近平總書記重要指示要求轉化為具體的行動方案和工作舉措。

二要著力做優開放平臺和載體。圍繞集聚高端要素資源，打造一批服務全國、面向國際、內外連接、期現聯動的大市場、大平臺，實現全要素、全天候交易和全方位、全鏈條服務。已有平臺要提高市場化、專業化、國際化的運營能力，打造成為高水平開放的標桿。

三要以數字經濟、服務經濟、品牌經濟引領新一輪對外開放。通過對外開放引入競爭，推動經營效率和服務質量提升，帶動服務業相關改革。在引進來方面，可先從酒店、餐飲、交通等行業的吸引外資起步，隨后不斷向其他服務行業拓展。在走出去方面，從工業企業的“出口產品+售后服務”一起走出去，發展為銀行、保險、醫療、旅游、軟件、零售、支付、文化等多領域。

四要著力優化營商環境。以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境為目標，深化政府“放管服”改革，對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。

五要加快構建開放型經濟新體制。更加高質量、精準化的利用外資和對外投資，開拓多元化國際市場，形成外貿、外資和外經三者有機聯動的大開放體制，構建起適應“一帶一路”建設要求的大開放格局。