淺談基層公共文化服務體系建設面臨的問題及對策

武 婧 （陜西省神木市文化館 719300）

一、基層公共文化服務體系建設的情況

（一）基礎設施條件有較好改善

各縣均實現有“兩館一站”，按照文化館、圖書館建設的基本標準，大多數縣（區）達到占地面積標準；活動室、閱覽室等設施及其功能基本具備。部分縣實現了縣有“三館”即文化館、圖書館、博物館。鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，文化信息資源共享基層服務點提供了電腦、投影、燈光、音響、電子閱覽器材、閱覽桌椅等基礎設施。從整體情況來看，縣、鄉、村三級公共文化服務設施條件比以前有較好的改善。特別需要指出的是，有些縣協調利用學校等設施資源提供公共文化服務，對有關部門的演出免費使用縣影劇院舞臺、燈光、音響等設備設施，對學校及相關部門文化演出免費借用服裝、道具等。

（二）公共文化服務內容不斷豐富

群眾文化活動非常豐富。各縣均有各類特色文化藝術活動、各種文化協會、鑼鼓隊、秧歌隊、廣場舞蹈隊，自樂班等，基本能滿足城鄉群眾文化生活需求，部分縣里村村有廟會，開展社火、龍燈、秧歌等各種民間藝術展演；各縣里均有自己的社區文化活動點，以廣場、街道、社區露天空地為陣地，以就近的居民為主體，開展自娛自樂的休閑健身、秧歌舞蹈、吹拉彈唱等形式的群眾文化活動。另外，各縣在藝術培訓、圖書借閱服務、業余文學創作等方面也積極開展工作，服務人次不斷增加。

（三）經費投入不斷增加

經費投入的持續增加，確保了重大項目、基礎設施建設，以及文化資源普查、群眾文化活動的正常開展。有些縣在中央、省級轉移支出資金建設鄉鎮綜合文化站等方面進行了資金配套。

二、基層公共文化服務體系建設存在的突出問題

（一）基層政府認識不足、重視不夠

基層黨委政府對文化建設的作用、工作部署以及政府責任等認識不足，“重經濟輕文化”現象仍然十分突出，公共文化服務在大多數縣仍處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況。有些縣對公共文化服務體系建設敷衍塞責，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，對公益性文化單位精心組織的活動不聞不問，也不予支持。

（二）公共文化服務設施建設依然薄弱

大多數縣級公共文化服務場館設施簡陋，活動空間小、少、功能單一，特別是人口比較多的縣城，文化館、圖書館的占地面積、活動場地、設施設備等沒有達到服務相應的人口規模的標準。許多縣文物資源、非物質文化遺產資源豐富，但無力建設非遺展示館。

鎮村文化基礎設施建設整體水平不高，無人管、不會管、不敢管，基本功能沒有發揮。許多鎮綜合文化站雖然設有不同功能的活動室及活動器材，但大都面積狹小、功能不全，甚至挪作他用。

（三）公共文化服務經費投入不足、資金監管不力

雖然中央通過轉移支出對縣級兩館、鄉鎮綜合文化站建設進行了經費支持，重點解決基層公共文化服務設施歷史欠賬問題，后又給予基層“三館一站”免費開放資金補助，但是目前基層公共文化服務經費投入依然嚴重不足，主要表現在：一是以前中央撥付的專項資金，由于上級部門截留、挪用等原因，并沒有完全用于基層設施建設；二是縣級財政無力支付或不重視文化投入，有的全縣經費投入不足一個文化館的免費開放補助經費，許多縣將免費開放補助資金挪作他用。三是公共文化服務設施運營維護及業務經費不足。由于“三區”大都屬于財政撥付，中央轉移支付的資金沒有充分考慮設施運營維護、免費開放工作所增加的剛性支出等情況，廣播電視“村村通”設施、活動場地、活動器材等的更新、維護等經費欠缺。圖書購置、群文活動等經費，特別是按照服務人口規模所需要的相關業務經費，要不沒有，要不根本無法滿足需求。

其次，農村文化活動經費匱乏。目前農村絕大多數文藝社團、班組都是農民或社區居民自發組織、自主管理、自行發展，沒有經費保障。服裝、道具、音響等設備均由自己添置，外出演出的各項費用也是自籌，好一點的團隊，靠微薄的演出收入勉強運轉，一般的團隊只能是自娛自樂、自生自滅。

（四）基層文化隊伍建設依然嚴峻

各級公共文化單位普遍存在人員年齡結構老化、補充新生力量艱難而緩慢、不專業或專業能力不強、適應新形勢能力差的問題。絕大多數鄉鎮文化站都達到了編制配備不少于1至2名的要求，問題是到崗的人員“不專業、不專心、不專用”。村（社區）文化活動室設由政府購買的公益文化崗位的要求基本實現，但往往是村干部、婦聯主任等兼職，由于待遇低或無待遇的兼職性質，沒有主動開展工作的積極性，村（社區）兼職干部問題是文化活動不活躍的主因之一。總結起來說，主要問題表現在：一是文化專干招募缺乏準入標準，導致基層文化隊伍專業性不足；二是待遇水平偏低，導致文化隊伍缺乏穩定性，嚴重影響了基層文化活動的組織和開展；三是借用現象十分嚴重，影響文化干部集中精力干事。

（五）基層公共文化服務供給不足、針對性不強

主要表現在：圖書品種單一，更新慢，不能滿足群眾的閱讀需求。“農家書屋”由省級主管部門自上而下的統一配送，不能很好地照顧到各地農村群眾不同需求，讀者很少光顧。“農村數字電影放映”項目以舊影片為主、新片偏少或沒有，不及央視電影頻道內容豐富，大多數地方缺乏觀眾。文化信息資源共享工程設施及電子閱覽室大都處于閑置狀態，信息資源沒有吸引力。有些鄉鎮文化站成為多功能站，如計劃生育、綜合治理辦等，不能提供公共文化服務。各縣非物質文化遺產種類較多，民間社團活動比較活躍。但一些非遺技藝傳承后繼乏人，民間藝術活動扶持不夠，特色文化資源開發利用不足，潛在的文化消費沒有得到充分挖掘。

三、基層公共文化服務體系建設的對策建議

（一）加強基礎性、關鍵性設施設備的精準化建設

統籌政府資源、市場資源和社會資源，針對人口實際分布情況及現實需求，因地制宜、量體裁衣，對公共文化服務基礎性、關鍵性設施進行精準化建設。在人口稀少的偏遠地區重點解決“廣電戶戶通”，保障每個家庭實現通過電視渠道獲取各類公共服務資源。在人口相對集中的居住地區，聯合電信或互聯網運營商，重點解決互聯網高速接入問題，保障群眾通過手機、電腦等數字終端獲取各類公共服務資源。

加強便民數字終端建設，同時加強優秀數字文化內容的遴選、集成，提高向基層推送效率。更多地吸引文化企業或專業機構參與公共文化資源數字化建設，通過政府采購的方式提供給城鄉居民。除某些沒有市場潛力、但又十分重要的數字資源之外，不宜過多地要求公益性文化機構來建設數字資源。不必苛求基層要生產多少數字文化資源，重點在于把全國現有的優質數字文化資源渠道暢通地提供給基層居民。

加強基層公共文化設施的運營維護網絡建設。提高基層公共文化服務設施設備的質量，尤其是針對廣電衛星接收設備、農村體育建設設施等，以縣為單位落實運營維護責任。

（二）加強村（社區）自治組織的能力建設

發揮村（社區）自治組織在基層綜合性文化服務中心運營和管理中的主體地位，實現基層文化產品供給與群眾文化需求的有效對接。如圖書資源的選購、文化活動的開展、電影戲劇下鄉的劇目遴選等。尤其要針對農村留守婦女兒童的需求和訴求。

（三）加強基層文化隊伍建設

加強對基層現有文化隊伍的培訓力度，提升基層文化隊伍專業化水平。新增文化專干選拔要明確基本的業務準入條件和門檻，逐步實現文化隊伍的專業化。鄉鎮和農村基層文化專干的待遇，可參照國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，統一城鄉編制標準，基層文化專干工資水平不低于當地公務員; 實行差別化補助標準，越往基層、越是艱苦、待遇越高；職稱（職務）評聘向鄉鎮和農村傾斜。縣級文化行政部門在招募和職稱評聘中發揮實質性作用。建立基層文化專干榮譽制度，如20年以上頒省級榮譽，30年以上頒國家榮譽等。

（四）加強公共文化服務的社會參與

有必要加強共青團、婦聯、慈善總會等社會團體在貧困地區文化建設中的重要作用。社會慈善組織和基金會等，在關心和定向幫助貧困地區的農村居民特別是留守婦女兒童方面有很多善舉，也確實起到了很好的效果，由于各種原因，這些組織的活動目前還受到一些限制。為這些組織提供必要的平臺，能夠更大發揮其在貧困地區公共文化服務中的重要作用。

（五）加強貧困地區民族文化資源開發利用的扶持力度

一是要加大對非物質文化遺產傳承人、鄉土文化能人、民間專業藝術人才的支持力度；二是要加大對以組織、團體形態存在的基層社團、協會等的支持力度，在展示交流的平臺、開展活動的場地空間、培訓、經費獎補等方面為其提供切實幫助，使之成為基層公共文化服務的主體之一，同時存進基層公共文化服務“更接地氣”。三是針對民族民間手工藝品、民族特色文化產品、文化創意產品的生產、開發、商貿等，采取免費培訓、邀請專家來輔導、推薦參加展覽交易平臺等多種方式，扶持一批民間藝術人才、群眾文化團體，促進民族特色文化資源的產業化，促進文化消費。