公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的角色定位與方式選擇分析

王 鈞，鞠國(guó)梁，段義龍

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650201)

當(dāng)前，我國(guó)的體育行政管理體系依舊以政府選擇、供給為主，在做出相關(guān)制度的時(shí)候，所反映的仍舊是一種自上而下的線性架構(gòu)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型變化的過程中，體育行政部門往往忽視掉了體育公共服務(wù)的屬性以及制度的意蘊(yùn)。所以，在這種情形下，應(yīng)該以政府為導(dǎo)向，完善相應(yīng)的制度，遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式，以此來提高大眾的體育素質(zhì)。

1 公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的角色定位

1.1 公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的主要體現(xiàn)

從現(xiàn)階段我國(guó)的行政體系來看，由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展對(duì)于政府的基本需求，致使政府作為一方，而企業(yè)和社會(huì)中其他組織作為另一方，這就逐漸形成了一種雙向性的互動(dòng)關(guān)系。雙向性的互動(dòng)中，是當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)供給中主體關(guān)系的一種象征，在供給服務(wù)的過程中，政府和社會(huì)中的各個(gè)主體一定要在法律的基礎(chǔ)上開展體育活動(dòng)，充分發(fā)揮出主體間的互動(dòng)作用。同時(shí)，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給中存在著不同的身份以及不同的責(zé)任，就從整個(gè)供給的過程來看，大眾和社會(huì)之間是相互影響，相互制約的。

1.2 是履行責(zé)任的必然選擇

基于傳統(tǒng)的理論認(rèn)證，政府實(shí)際上可以看作公共體育服務(wù)中的供給主體，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這種主體的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。一方面，大眾對(duì)于公共體育服務(wù)的要求愈加多樣化，而政府的單一供給無法滿足大眾的基本需求，所以在矛盾日漸加劇的情形下，人們也開始探索一些新的供給方式。另一方面，政府在其中可以看作壟斷性的供給模式，這就導(dǎo)致公共體育服務(wù)的效率低下，阻礙了大眾對(duì)于公共體育服務(wù)的認(rèn)知。在這種環(huán)境下，多樣化的市場(chǎng)供給就逐漸興起，這種供給方式不僅能夠滿足大眾的訴求，還能避免政府壟斷供給而造成的供給工作效率低的問題。因此，在多樣化的供給模式下，政府部門才能充分履行相應(yīng)的責(zé)任。

1.3 是多元化供給的表現(xiàn)形式

公共體育服務(wù)中，公共物品的性質(zhì)致使這種服務(wù)方式可以看作服務(wù)型政府的主要職責(zé)，卻并不僅僅只是由政府單方面地提供。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，以競(jìng)爭(zhēng)為壟斷方式，通過市場(chǎng)機(jī)制來改變傳統(tǒng)化的體制服務(wù)模式，以此來提供一個(gè)公共性的服務(wù)模式。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際情況，要想在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)供給，就需要?jiǎng)?chuàng)新公共體育產(chǎn)品的服務(wù)方式，為體育公共服務(wù)提供管理上的依據(jù)。

2 完善公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的路徑選擇

2.1 以政府為導(dǎo)向，完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)

在大眾體育訴求日漸強(qiáng)烈的當(dāng)下，服務(wù)型政府更應(yīng)該充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，以滿足公共的基本訴求。在公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給體系中，首先就是要明確政府在公共服務(wù)體系中的職能，將政府的工作重點(diǎn)放在政策投入、宏觀調(diào)控等方面，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)非政府主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，以此來保證公共服務(wù)體育的公平性。隨著我國(guó)體育服務(wù)體系的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷成熟，在未來的發(fā)展過程中，政府的部分服務(wù)提供機(jī)構(gòu)也會(huì)向著民營(yíng)化的方向發(fā)展。這樣就能保證結(jié)構(gòu)的設(shè)置和人員的配置上，都能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)用性機(jī)制，既能提高服務(wù)質(zhì)量和效率，又能降低運(yùn)行過程中所花費(fèi)的成本。

要構(gòu)建公共服務(wù)的多元化體系，還需要一個(gè)比較完善的運(yùn)行制度，首先，要根據(jù)互動(dòng)雙方來進(jìn)行角色定位，區(qū)分出政府同市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的區(qū)別。雖然，政府的地位是其他的社會(huì)主體不可以代替的，但是在超負(fù)荷的運(yùn)行過程中，政府自身的一些缺陷也會(huì)顯現(xiàn)出來，如服務(wù)供給的單一化、服務(wù)質(zhì)量低等問題。其次，可以根據(jù)體育物品的屬性和種類，對(duì)其進(jìn)行合理化的區(qū)分，這樣也能保證供給機(jī)制中的職責(zé)分工明確。最后，政府還應(yīng)該從一個(gè)整體的角度出發(fā)，對(duì)公共體育服務(wù)的提供作一個(gè)全面的規(guī)劃，在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，也要為大眾提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

2.2 明確公共體育服務(wù)產(chǎn)權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制

公共體育服務(wù)的產(chǎn)權(quán)問題會(huì)直接影響到市場(chǎng)主體供給工作的正常進(jìn)行，市場(chǎng)是供給主體參與公共體育服務(wù)的一種形式，最終的目的還是追求利益最大化，所以應(yīng)該明確其中的產(chǎn)權(quán)問題。例如，一些體育競(jìng)賽、體育表演或者是全民健身等公共體育服務(wù)運(yùn)行的過程中，就應(yīng)該明確產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，這樣也能讓供給主體有一個(gè)比較明確的歸屬，避免發(fā)生一些責(zé)任或者是利益糾紛。除此之外，還要注意非營(yíng)利體育組織實(shí)際上也是政府和市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)中的有益補(bǔ)充，傳統(tǒng)化的管理模式對(duì)于體育組織的身份有一定的模糊性，對(duì)于政府的依賴性也比較強(qiáng)，很難體現(xiàn)出供給主體的作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的修訂，為公共體育服務(wù)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。

要知道，公共服務(wù)市場(chǎng)化可以降低成本，提高工作效率，但是也會(huì)帶來一些腐敗，究其原因還是在供給的過程中缺乏一個(gè)公正、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就使得一些企業(yè)可能會(huì)采取“賄賂”的手段進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰祝源藖慝@得一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保證大眾的利益，就必須構(gòu)建一個(gè)完整且有效的監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)提供公共體育服務(wù)的過程中，建立一套合理化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和信息反饋機(jī)制，這樣就能在不同實(shí)施階段、不同崗位上給予一定的評(píng)價(jià)，并且積極地調(diào)動(dòng)起員工的積極性。同時(shí)，還要在公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給的基礎(chǔ)上，召開座談會(huì)，聽取大眾的意見，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化和改善。

2.3 遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展情形上看，要提高公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化水平，不僅需要一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還需要政府不斷創(chuàng)新管理模式。現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，但是公共服務(wù)是由政府壟斷的狀況并沒有得到相應(yīng)的改善。同時(shí)，我國(guó)也缺乏一個(gè)比較公正和完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在此情況下，如果盲目地推進(jìn)體育服務(wù)供給模式，則將很有可能會(huì)造成反噬。因此，就目前的發(fā)展而言，需要遵循發(fā)展的基本邏輯，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給模式。

在體育公共服務(wù)的過程中，利益相關(guān)的主體包含服務(wù)供給和各種營(yíng)利性和非營(yíng)利性的組織。這些利益主體之間都是相互影響的，進(jìn)而形成了一個(gè)比較廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以此來保障體育公共服務(wù)的及時(shí)反饋，也為消費(fèi)方中處于弱勢(shì)一方的消費(fèi)者提供了保證。在日后，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍內(nèi)，進(jìn)一步制定公平工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更為靈活、更為開放的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。

3 結(jié) 論

公共體育服務(wù)水平的高低直接影響到國(guó)家整體的體育能力，因此，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)該創(chuàng)新公共體育服務(wù)的供給方式，讓國(guó)家可以向著一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展。同時(shí)，也要設(shè)置專門的體育行政部門來主導(dǎo)和管理體育事務(wù)，盡力提供一些積極的體育政策，打造一個(gè)公正、平等的大眾體育體系。