淺談行政事業固定資產管理存在的問題及對策

馬杰賢

(山東省泰山療養院，山東 泰安 271000)

固定資產是指使用期限和價值達到一定標準并在使用過程中保持原有物資形態的資產。

我國政府高度重視固定資產管理，出臺了一系列政策法規要求強化資產管理工作，2009年行政事業單位固定資產管理信息系統試點成功并在全國實施，實現了國有固定資產管理由靜態管理向動態管理的轉變，但由于行政事業單位的設置源于計劃經濟時代，在歷史原因和管理慣性的影響下，固定資產管理存在較多薄弱環節，影響著行政事業單位固定資產保值增值目標的達成。

1 行政事業單位固定資產管理存在的問題

自2006年《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布實施后，各地財政部門先后成立行政事業單位國有資產管理部門，標志著各級政府對行政事業單位國有資產的管理升級，在資產購置、處置、評估等方面由傳統管理向現代化管理邁進，行政事業單位資產清查工作落實與固定資產信息管理系統的應用，有效提高了國有資產管理水平，填補了原有的管理漏洞。在國有固定資產管理實踐中，受傳統管理理念的束縛，導致固定資產管理工作還存在著一些問題，具體體現在以下幾個方面。

1.1 領導對固定資產管理重視程度不足

自財政部頒布并實施行政事業單位固定資產管理工作以來，各地政府先后出臺了固定資產管理制度、辦法，成立了資產管理部門，推動了固定資產管理工作規范化、標準化、系統化。但受領導個人認識和管理理念的影響，固定資產管理工作落實情況存在差異，部分領導干部受傳統思想影響較為嚴重，未能及時更新管理觀念，對國有資產管理工作重視程度不足，進而影響資產管理人員工作情緒，體現在資產管理工作敷衍了事，導致賬實不符問題的產生，致使固定資產管理人員和主管領導都不清楚固定資產實際情況，值得我們深入思考。

1.2 核算基礎不完善

“賬實相符、賬卡相符”是固定資產管理的基本原則，不僅適用于企業，同樣適用于行政事業單位。2012年出臺的《行政事業單位會計準則》中，要求行政事業單位按企業管理方式進行管理，例如，計提折舊、核算固定資產凈值、殘值。然而，在事業單位固定資產管理中，尤其是基層事業單位資產管理人員變更時，可能存在交接手續不詳細、盤點不細致的問題，由此引發賬實不符的問題。

1.3 資產管理制度不完善

固定資產管理制度是規范資產管理行為的重要保證，是維持事業單位正常運轉的重要基礎。部分事業單位固定資產管理制度不完善，未能明確資產使用部門屬地管理職責，導致資產管理上存在漏洞，一旦固定資產丟失，無法起到有效的管理與監督作用。同時，不相容崗位未實現分離，甚至由會計人員兼職資產管理崗位，存在徇私舞弊的風險。

1.4 未能形成有效的監管機制

行政事業單位固定資產管理中，缺乏有效的管理和監督力度，對資產采購、維修、報廢等處置審批存在隨意性，未能嚴格按照財政部門有關規定嚴格執行，致使固定資產未到使用年限或未及時維修而報廢，導致國有資產流失。由于固定資產管理未建立健全監督管理機制，導致資產管理人員責任意識不強，固定資產維修、維護管理不到位，造成固定資產管理相對滯后。

2 行政事業單位固定資產管理優化策略研究

2.1 強化固定資產管理意識

全面深化改革背景下，行政事業單位領導應轉變管理觀念，通過學習會計法律法規，認識到固定資產管理屬于本單位經營活動的重要組成部分，切實履行自身職責，如管理不到位導致國有資產流失，將承擔相應的刑事責任。同時，事業單位應設置固定資產管理崗位，對固定資產管理實施專人管理，并加強相關專業培訓與思想教育，落實績效考核管理，將個人工作情況與績效管理有機結合起來，切實增強資產管理人員責任意識，提高其專業技能，實現固定資產管理的現代化。此外，事業單位應做好會計法律法規的普及工作，鼓勵固定資產管理人員參加業務知識培訓與考試，推動事業單位固定資產管理理念的轉變。

2.2 建立健全核算體系

為了規避固定資產賬實不符的問題，行政事業單位人事調動、崗位變更時，應認真落實工作交接制度，對固定資產進行盤點、核實，確保賬實相符、賬卡相符，夯實資產核算體系。固定資產管理臺賬應詳細、完整，包括領用人、使用人、歸口管理部門、屬地管理部門等，堅持“誰簽字誰負責、誰接手誰負責”的管理原則，從而避免工作交接不規范、不負責的問題。財務部門應強化固定資產管理核算體系，定期對固定資產進行核查，確保固定資產賬目清晰、核算準確，防止固定資產流失。

2.3 健全固定資產管理制度

固定資產管理制度是采購、使用、維修、維護及報廢等程序的依據和保障。事業單位領導應將完善固定資產管理制度作為單位管理的重點工作，在原制度的基礎上，結合單位長遠規劃，借鑒現代企業資產管理理念和方法，不斷健全完善固定資產管理制度，圍繞固定資產效益最大化為中心，形成良性的固定資產管理規范，主要包括：明確歸口管理部門、使用部門和相關人員的職責，依據事業單位內控體系，強化各部門職責銜接與監督，對固定資產使用價值進行評估，防止重復采購及資產浪費。同時，強調不相容崗位的分離，防止固定資產管理中的舞弊行為。

2.4 形成固定資產管理動態監督機制

為了規范固定資產管理過程，保障固定資產維修、維護及時，充分發揮其效能，事業單位應形成管理過程動態監督機制，組織相關部門形成檢查監督小組，加大對資產管理的監督和監督力度，嚴格規范和約束固定資產使用和管理過程，定期開展多部門聯合資產盤點與核查活動。制定合理、可行的懲處措施，遏制相關人員的腐敗思想與僥幸心理，防范廉政風險，切實發揮內部監督在資產管理中的重要作用。

2.5 充分利用信息化平臺，提升固定資產管理水平

信息化時代背景下，信息技術已經融入事業單位各個方面，有效提升了事業單位服務質量。當前，行政事業單位固定資產管理信息系統利用效率不高，部分單位仍存在單機系統的方式，未能夠有效借助網絡化管理優勢，限制了固定資產管理的實時維護、監督。針對該問題，有必要建設高效的固定資產管理系統，改善固定資產管理不透明、不及時的情況。針對固定資產管理盤查中閑置、低效的資產進行詳細登記，建立固定資產信息數據庫，便于資產調劑、整合，實現固定資產效益的最大化。

3 結 語

全面深化改革背景下，固定資產管理在行政事業單位管理中起著舉足輕重的作用。文章著重分析了行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并從管理理念、制度建設、內控管理及信息化建設等方面探討固定資產管理水平提升路徑，以期優化行政事業單位固定資產管理水平，提高固定資產使用效能。