校園欺凌的現(xiàn)狀分析及其法律規(guī)制

溫芷儀 贛州市第一中學

一、校園欺凌的概述

（一）校園欺凌的概念

校園欺凌指在校園中發(fā)生的，學生通過肢體、語言或互聯(lián)網(wǎng)等方式，施行凌辱而對其他學生的身心造成傷害的惡劣行為。不僅對被欺凌者身體造成傷害屬于校園欺凌的范疇，言語謾罵或在網(wǎng)絡上發(fā)表侮辱性言論也涵蓋其中。

（二）校園欺凌的現(xiàn)狀

1.欺凌發(fā)生頻率升高

在近幾年內，通過網(wǎng)絡可以搜索到的校園欺凌事件數(shù)量越來越多，而被曝光的事件畢竟是少數(shù)，未被網(wǎng)絡曝光的事件勢必數(shù)量龐大。根據(jù)青少年研究中心的調查結果，來自數(shù)十個省市的將近六千名中小學生中，有超過三分之一的學生承認自己被同學實施過欺凌。這個數(shù)字令人膽戰(zhàn)心驚。而在短時間內頻頻爆出的多起校園欺凌事件，也顯示著校園欺凌的發(fā)生頻率較以往有升高的趨勢。

2.欺凌方式多樣化

校園欺凌的手段多樣，直接和間接交融。例如直接的欺凌方式有肢體上的推搡、掌摑、毆打等以及口頭上的嘲諷、謾罵、侮辱、恐嚇等；間接的欺凌方式有伙同其他人對被欺凌者的排斥、孤立，這些間接性的冷暴力方式也被包含在校園欺凌的范疇中。

3.欺凌傳播范圍廣

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的社會環(huán)境下，校園欺凌現(xiàn)象的傳播范圍寬廣，傳播速度快。欺凌者利用網(wǎng)絡發(fā)表對被欺凌者的辱罵性言論，或者通過網(wǎng)絡發(fā)布欺凌現(xiàn)場的視頻以供他人娛樂，從而對被欺凌者實施傷害。這些言論、視頻通過媒介的快速傳播造成大規(guī)模的負面影響，不僅僅對被欺凌者造成多重傷害，還對模仿能力強的青少年起到不良示范效應。

4.被欺凌者維權意識不強，維權手段不強硬

目前，大部分被欺凌者及其家長對于被欺凌事件都停留在與欺凌者、學校的糾紛中，普遍采用大事化小，小事化了的方式解決，如對被欺凌者給予相關賠償，將欺凌者交學校進行批評教育等。只有較少部分被欺凌者及家長會采用法律手段保護自己的權益。

二、校園欺凌發(fā)生的原因

（一）社會各界總體重視不足

校園欺凌具有隱蔽性和特殊性，被欺凌者出于自尊很少主動向老師、家長告知情況，導致呈現(xiàn)了一個校園和諧的假象，加上社會大眾普遍認為青少年思想幼稚，鬧鬧別扭、打打鬧鬧等是鬧著玩的行為，并沒有給予一定的重視。對于已經(jīng)曝光的事件，很多人只是抱著觀望態(tài)度，并沒有將其當成一個社會問題來嚴肅對待，治理校園欺凌沒有引起足夠的關注。

（二）制度約束、懲戒機制有待建立和加強

根據(jù)我國刑法的相關規(guī)定：十四歲以下的未成年人不負刑事責任；十四到十六歲的未成年人只需對部分嚴重犯罪行為負刑事責任；十六歲以上的未成年人一般從輕處罰。校園欺凌的實施者大多為未成年人，需要擔負的責任和處罰較輕，導致一部分欺凌者體會不到實施欺凌的嚴重后果，甚至沒有承擔責任的意識。這樣不僅起不到震懾作用，還會加劇欺凌者的僥幸心理，導致新的欺凌行為的發(fā)生，當前出現(xiàn)校園欺凌逐漸低齡化的趨勢。由此觀之，加強欺凌方面的制度約束、建立欺凌發(fā)生后的懲戒機制是必不可少的。

（三）學校管理不力

很多學校對于校園欺凌現(xiàn)象疏于管理，放任自由，不對欺凌的苗頭加以遏制。待欺凌行為發(fā)生后，為了保護本校利益而大力推卸責任，處理態(tài)度十分消極和被動，對欺凌者的處罰敷衍，沒有起到震懾作用；另外，一些學校奉行“唯分數(shù)論”，只以成績作為評判一個學生是否優(yōu)秀的標準，忽視了對學生的道德教育、法制教育、健康教育和安全教育。“唯分數(shù)論”還導致了學校對一些成績較差的學生被欺凌的情況充耳不聞，漠然視之。學校的管理不力使校園欺凌的不良影響無法得到好的遏制，甚至進一步加劇。

（四）家庭心理教育引導缺失

孩子健全的人格與良好的三觀的樹立與家庭的心理教育密不可分。很多家長仍秉持著“棍棒底下出孝子”的落后觀念，對孩子嚴加管教，動輒打罵，使在成長中的孩子也催生出了崇尚暴力、喜歡踐踏他人的人格；一些家長忙于工作，認為只要給孩子提供富足的物質條件就能讓其健康成長，疏于對孩子的陪伴和心理教育，導致孩子在成長過程中心理出現(xiàn)偏差；還有一些孩子受父母離異的影響，長期在單親家庭中成長，缺乏雙親的愛護和教育，且容易受到另一些孩子的嘲笑，內心郁結無法排解，最終以欺凌的方式來宣泄情緒。

在被欺凌者的家庭中，家庭心理教育引導的缺失也是一個問題。當孩子被欺凌時，一些家長認為：“為什么人家就欺凌你而不欺凌別人呢？自己身上也要找原因。”將一部分責任推到孩子身上。這樣的言論對被欺凌的孩子來說也是一種傷害。甚至有一些家長覺得，孩子被欺凌是丟了自己的臉，不僅不幫助孩子排解情緒，還對其進行批評。這樣的行為可能導致被欺凌的孩子從此一蹶不振，或是走上欺凌他人的道路。

（五）青春期學生的心理特性

青春期的學生，心理和生理的發(fā)育都不完善，但可塑性強，容易受到外界的影響。如果經(jīng)常接觸暴力或通過網(wǎng)絡媒體獲取了他人欺凌的負面信息，就可能潛移默化地將其運用到現(xiàn)實生活中。青春期的學生，自尊心強，喜歡顯示自身的優(yōu)越感、尋求刺激感。在平常生活無法滿足其需要的情況下，就可能通過對弱勢的欺凌來獲取優(yōu)越感和刺激感。另外，青春期的學生處于叛逆期，渴望獨立處理事情，卻無奈于需要接受成年人對其的“束縛”。他們對于成年人的管教不屑一顧，對于成年人屢次禁止的事情更是躍躍欲試。以上因素對于學生實施欺凌都有著促進作用。被欺凌者也同樣，在長期遭受他人的排斥、侮辱、毆打后，一些被欺凌者可能會無法壓抑心中的委屈與憤怒，情緒走向崩潰，轉化為欺凌者，對欺凌自己的人或是其他人實施欺凌行為。

三、治理校園欺凌的制度構想

（一）加大宣傳，加大曝光力度，引起社會的重視

針對社會各界對校園欺凌總體重視不足的情況，應加大對于校園欺凌的危害的宣傳。對于已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌事件，應利用大眾傳媒的功能加大對其曝光力度，展開后續(xù)的跟蹤調查，以引起全社會的重視，明確“校園欺凌不是小打小鬧”。

（二）完善相關法律法規(guī)

加強對于校園欺凌的立法是治理校園欺凌的一個重要環(huán)節(jié)。我國暫時缺乏專門對于校園欺凌行為進行約束的法律，加上，欺凌雙方都缺乏相關法律知識，當欺凌行為發(fā)生后，公安機關難以介入，不能高效地進行處理，欺凌雙方只能依托學校進行相關的協(xié)調。筆者認為，完善未成年人保護法，將防控校園欺凌納入未成年人保護法范疇，有針對性的建立相應的法律法規(guī)，對學校在防控校園欺凌方面應履行的義務及欺凌者應當擔負的法律責任進行明確。

（三）教育部門完善防范校園欺凌的管理規(guī)范

2016年11月教育部門聯(lián)合相關部門制定了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（下稱“意見”），對學校防控中、小學生校園欺凌提出了一系列要求。教育部門應對“意見”落實情況進行追蹤、反饋和效果評估，不斷完善和修訂“意見”，最終形成校園欺凌防治及報告方面的管理規(guī)范，將防控校園欺凌事件納入學校日常管理中，以此督促學校對防控校園欺凌建立常態(tài)化管理機制，采取一系列有效措施，減少校園欺凌事件的發(fā)生。

（四）學校強化管理，加強教育

學校圍繞教育行政管理部門頒布的管理規(guī)范，制定相應的管理細則或制度，例如制定教師向學校定期報告的制度、建立“校內110”報警系統(tǒng)及學校安保人員在校園欺凌高危地點定期巡查等措施，保護學生安全。

建立鼓勵被欺凌學生上報的機制，拓寬上報途徑，例如電子郵件、非監(jiān)控范圍內的校園信箱、開放班主任或年級組長談心日等，及時獲取信息，快速干預，將校園欺凌事件防范于未然。

學校不能將分數(shù)神圣化，而忽視對學生的人格、三觀的教育，應重視對學生的道德、法制、生命安全教育，定期普及校園欺凌防控知識，對欺凌者應當擔負的責任進行宣講，形成校園欺凌行為可恥，欺凌是無能的表現(xiàn)的文化氛圍，激勵學生弘揚正能量。

（五）加強家庭心理溝通

作為家長，應深刻認識到校園欺凌的危害，不能放任孩子自由地傷害他人或是被他人所傷害，對其加強心理溝通和引導，必要時請心理咨詢師進行心理干預。不能對孩子一味的苛刻或是溺愛，應正確地看待孩子的行為。即使工作忙碌也應該抽出一部分時間和孩子就心理問題進行交流溝通，排解孩子的不良情緒，將孩子欺凌他人的行為消滅在萌芽階段。如果孩子在學校受到欺凌，應該盡力安撫其情緒，重視對其的心理疏導，并堅定地拿起法律武器維護自身權利。

（六）學生端正自己的思想，建立良好的心態(tài)

學生應該積極接受教育，認識到校園欺凌對欺凌雙方都會造成極大的負面影響，端正自身的態(tài)度，不能將校園欺凌看作一個宣泄情緒或表現(xiàn)自己的手段。應樹立與人為善、和諧相處、公平競爭的積極心態(tài)，明確暴力手段不能解決一切問題。在學習生活中，通過溝通的手段來解決矛盾，通過自身努力來獲得成功，而不是實施欺凌。欺凌他人行為不僅不能表現(xiàn)自己，反而是自身無能的體現(xiàn)，遭人唾棄，還將受到相關制裁。