PPP項目資金風險管控策略思考

吳紅維 武漢一冶建筑安裝工程有限責任公司

引言：PPP項目是指政府和社會資本合作建設的項目，這些項目一般都是公共基礎設施項目，因為政府資金有限，因此選擇讓民營資本、社會資本參與進來，以實現公共基礎設施項目的順利建設。PPP項目一般投資較大、建設周期較長、回款條件苛刻，這使得項目資金風險往往居高不下，對于項目資金風險管控工作提出了更高的要求。這種情況下，自然要求PPP項目管理者要重點做好資金風險管控工作，切實降低項目的資金風險，從而為項目建設的順利推進提供良好的支撐。

一、PPP項目所面臨的資金風險

PPP項目所面臨的資金風險主要包括了融資風險、還款風險以及資金日常管理風險，具體探討如下：

（一）融資風險

融資是PPP項目建設的前提性工作，只有融資到位，項目才能夠順利建設。因為PPP項目資金所需要的資金量很大，加上融資渠道往往比較多，融資成本也不低，這就難免會帶來融資風險。很多時候，PPP項目的建設中，往往會因為后續融資不能及時到位而出現巨大的資金風險，從而導致項目建設出現一些問題。

（二）還款風險

PPP項目往往面臨較大的還款風險，一般來說PPP項目都是公共基礎設施，這些項目本身并沒有辦法帶來直接的經濟效益，還款主要就是依靠的政府財政，在政府財政緊張或者出現較大缺口的情況下，可能就沒有辦法按照約定給社會投資者還款，從而出現還款風險。

（三）日常管理風險

PPP項目建設中，每一天都需要消耗大量的資金，例如原料的采購、工資的發放、各種費用的支出等等，這對于項目日常資金管理要求也非常高，稍有不慎就會導致資金管理風險的產生，例如，資金鏈緊張、資金浪費等。

二、PPP項目資金風險管控問題

目前PPP項目資金風險管控水平整體偏低，這一工作中存在各種問題，從而導致了資金風險的居高不下：

（一）風險意識不到位

PPP項目管理者在資金風險意識方面比較欠缺，工作重心在項目的進度、安全、質量等方面，對于資金風險缺少必要的認識。而資金風險意識的不到位導致項目建設中對于資金風險認識往往不足，自然也不會采取相應的措施來進行風險的預防，從而給資金風險的高發、頻發埋下了較大的隱患。

（二）管控手段太單一

PPP項目資金風險管控難度很大，不同的資金風險更是需要用不同的手段加以應對，但是目前PPP項目資金風險管控手段比較單一，管控效果不是很理想。PPP項目資金風險管控方面更多的是依靠管理者的主觀經驗判斷，被動地進行事后的干預，做不到主動進行風險管控，從而帶來了項目資金風險的攀升。

（三）管控能力有欠缺

PPP項目資金風險管控專業性很強，對于企業管控能力有著非常高的要求，目前PPP項目在資金風險管控能力方面存在比較大的欠缺，缺少資金風險管控方面的專業性人才。在資金風險管控方面沒有完善的機制，這都導致了項目在資金風險管控能力方面大打折扣，難以有效地應對各種資金風險。

三、PPP項目資金風險管控策略

PPP項目資金風險管控需要多措并舉，既要有良好的風險意識，同時也需要對管控手段以及管控能力不斷創新和提升，具體探討如下：

（一）增強風險意識

進一步增強風險意識是PPP項目做好資金風險管控工作的重要基礎，只有對資金風險的客觀性、危害性等有一個全面的把握，這樣在項目建設中，才能夠做到更加審慎，主動去規避各種資金風險。另外就是資金風險意識到位的情況下，可以做到提前進行資金風險管控方案的設計，提前做好資金風險預防工作，從而切實降低項目的資金風險以及由此導致的危害。從上述分析可知，PPP項目一定要注重增強管理人員，尤其是項目經理的資金風險意識，從而讓其能夠主動采取措施，進行資金風險有效管控。

（二）創新管控手段

PPP項目資金風險管控手段需要不斷地創新，針對不同的資金風險，需要出臺不同的管控措施，以更好地應對資金風險。PPP項目需要定期對資金風險管控手段的有效性進行深入的評價，了解資金風險管控手段是不是達到了預期目的，同時根據效果來進行管控措施的調整。管控措施要做到多元化，即針對不同的風險采用不同的措施，將風險預防措施、分散措施、轉嫁措施等加以靈活的運用，從而有效地管控項目資金風險。舉例來說，在資金風險的預防層面，可以制定一些風險預防措施，對于一些風險進行提前預防。

（三）提升管控能力

PPP項目資金風險管控能力需要不斷地提升，具體措施包括兩個：其一就是要有自己發能像管控方面的專業人才，一方面可以從外部引進此類人才，另一方面可以加強此類人才的培養，從而構建一支結構合理、能力突出的資金風險管控人員隊伍。其二就是項目需要構建長效的資金風險管控體系，加強這一課題的研究，從而實現資金風險管控的規范化、常態化，最大限度地提升資金風險管控水平。

結束語：總而言之，對于PPP項目來說，資金風險管控非常重要，項目管理者需要給予資金風險管控更多的關注，努力做好資金安排，提升管控能力，創新管控手段，從而實現資金風險管控水平的持續提升。