財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制

王志超 山東省平原縣財(cái)政局

引言：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各行業(yè)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，使我國(guó)快速進(jìn)入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段。鑒于過(guò)去政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目資金使用浪費(fèi)情況嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越加大對(duì)投資項(xiàng)目資金使用的評(píng)審力度，評(píng)審的范圍也不斷擴(kuò)大，這在很大程度上緩解了資金使用浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，它的作用也得到了各級(jí)財(cái)政部門的普遍認(rèn)可。但隨著工程投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府并不滿足于當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀，希望將評(píng)審融入到工程造價(jià)的全過(guò)程，進(jìn)行全過(guò)程的控制。

一、財(cái)政投資評(píng)審概述

財(cái)政投資評(píng)審部門是我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)置的部門，財(cái)政投資評(píng)審是一種政府服務(wù)性行為，它的評(píng)審項(xiàng)目主要包括對(duì)政府性基金、預(yù)算內(nèi)外資金及專項(xiàng)基金安排投資建設(shè)的項(xiàng)目;它的內(nèi)容主要是對(duì)項(xiàng)目預(yù)決算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性等進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格控制招標(biāo)的程序，合理確定工程招標(biāo)控制價(jià)，從而有效地節(jié)約政府財(cái)政投資成本，提高財(cái)政資金的利用率。財(cái)政評(píng)審要從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，要對(duì)工程造價(jià)的事前、事中、事后進(jìn)行嚴(yán)格把控，把工程造價(jià)的各個(gè)方面都納入到評(píng)審工作中。

二、將財(cái)政投資評(píng)審融入到工程造價(jià)控制全過(guò)程的原因

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、建設(shè)程序、概算、預(yù)算和決算的評(píng)審核查，負(fù)責(zé)變更、簽證的確認(rèn)和項(xiàng)目標(biāo)底、材料、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)底的編制，負(fù)責(zé)組織政府投資項(xiàng)目招標(biāo)，確保資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，從而實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用進(jìn)行監(jiān)督。在傳統(tǒng)的財(cái)政評(píng)審中，其評(píng)審范圍總是集中于財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)工程投資的預(yù)結(jié)算，來(lái)擠掉工程造價(jià)中的虛高成分，從而對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。但是由于預(yù)、結(jié)算的審核依據(jù)是施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更憑證、預(yù)算定額和各種計(jì)價(jià)規(guī)定等，因此該審核方法對(duì)工程造價(jià)控制的作用十分有限。在實(shí)際的項(xiàng)目投資過(guò)程中，經(jīng)常在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂的過(guò)程中，就已經(jīng)產(chǎn)生了資金浪費(fèi)的情況。由于現(xiàn)在城市發(fā)展的速度非?？?，這導(dǎo)致工程的整個(gè)投資建設(shè)周期往往較短，對(duì)工程投資往往是一次性的，一旦投資，往往很難進(jìn)行改變。盡管很多工程建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的規(guī)律非常了解，但面對(duì)緊張的工期，其往往太過(guò)在意工程的進(jìn)度，而對(duì)工程質(zhì)量的控制并不是十分在意，有時(shí)為了盡快完成工程，甚至不惜增加工程造價(jià)。

三、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制的措施

（一）財(cái)政投資評(píng)審要強(qiáng)化合同管理，重視工程預(yù)算的編制

財(cái)政投資評(píng)審要強(qiáng)化合同管理，重視工程預(yù)算的編制，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:（1）在項(xiàng)目工程正式施工建設(shè)之前，財(cái)政投資評(píng)審部門的相關(guān)人員要對(duì)投資合同進(jìn)行評(píng)審，強(qiáng)化合同管理，使投資合同變得更加的合理、合法和規(guī)范，還要加強(qiáng)引導(dǎo)投資合同雙方采取合理的計(jì)價(jià)方式，不要哄抬價(jià)格;同時(shí)，還要對(duì)合同中所提到的對(duì)建筑材料、設(shè)備的采購(gòu)，進(jìn)行審查，將采購(gòu)中會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)也要注明，盡可能避免雙方因合同不當(dāng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)糾紛，維護(hù)雙方的正當(dāng)利益。（2）財(cái)政投資評(píng)審還要重視對(duì)工程預(yù)算的編制，在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，評(píng)審人員要進(jìn)行實(shí)地考察，了解該投資項(xiàng)目的一些基本建設(shè)情況，還要對(duì)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)作出分析，從而增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)階段的控制

對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的控制，是控制工程造價(jià)的最有效措施。投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先明確投資項(xiàng)目的具體情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政策法規(guī)，有效咨詢各方的意見，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。此外，還應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)報(bào)價(jià)單位的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行審核。在確定最高報(bào)價(jià)單位后，對(duì)其工程項(xiàng)目資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和工程量、招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述的時(shí)效性進(jìn)行審查。這主要是因?yàn)閷?duì)最高造價(jià)的審核，有助于發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)的不合理性，防止招標(biāo)商哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)，可以有效降低工程的投資，并擇優(yōu)選擇招標(biāo)方。

（三）財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程竣工結(jié)算階段的控制

（1）認(rèn)真審查項(xiàng)目業(yè)主與第三方審核機(jī)構(gòu)之間簽訂的竣工結(jié)算審計(jì)合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當(dāng)事人的合同權(quán)利與合同責(zé)任以及造成的損失賠償問(wèn)題、廉政問(wèn)題;（2）對(duì)第三方單位及投入該項(xiàng)目的審核人員的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審核;（3）在項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中對(duì)審計(jì)程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)流程;（4）項(xiàng)目結(jié)算三方定案之前，投資評(píng)審中心依據(jù)項(xiàng)目相關(guān)合同對(duì)第三方的竣工結(jié)算審計(jì)成果展開技術(shù)性抽查復(fù)核，主要復(fù)核結(jié)算工程量的計(jì)算過(guò)程及適用的計(jì)算規(guī)則、單價(jià)的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當(dāng)、項(xiàng)目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費(fèi)計(jì)取是否符合國(guó)家有關(guān)政策要求;財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)審核存在問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)方發(fā)出整改意見，直至合格。

結(jié)語(yǔ)：總之，在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制的過(guò)程中，涉及到的事務(wù)僅靠某一個(gè)部門的參與是無(wú)法有效地完成的，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合才能順利進(jìn)行評(píng)審工作。財(cái)政投資評(píng)審工作所要承擔(dān)的責(zé)任是重大，必須要付出更多的時(shí)間和精力來(lái)做，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作事前、事中、事后的嚴(yán)格控制。