基層財政部門加強行政事業(yè)單位項目預算資金內(nèi)控管理

周焰 四川省都江堰東風渠管理處

引言：地方財政部門在開展財務管理的過程中，存在著諸多的風險性因素，必須在日常的管理工作中進行預防與控制，從而提高抵抗市場性風險的能力。而在執(zhí)行財政管理辦法的過程中，僅憑參展部門的控制無法達到最好的效果，必須在各個行政事業(yè)單位對自身項目預算資金的內(nèi)控管理配合下，實現(xiàn)整體財務管控。

一、創(chuàng)設良好的內(nèi)部財務環(huán)境

構(gòu)建完善的內(nèi)部財務環(huán)境，需從工作人員的思想認識入手，使其清晰的認識到內(nèi)部項目資金管理工作的重要性，并逐漸的完成對內(nèi)控制度的完善。從財政部門的角度出發(fā)，需在監(jiān)管過程中，為行政單位的內(nèi)部財務環(huán)境提供規(guī)范化的標準管理流程，從而明確基層管理工作人員的崗位職責與工作義務，更加全面的塑造整體的內(nèi)部財務管理環(huán)境。

同時，須在進行環(huán)境塑造的過程中，得到被管理對象的積極響應，在一定程度上，減少項目資金預算管理工作中遇到的抵抗情緒，從而提高工作過程中的主動性[1]。另外，務必要重視監(jiān)管工作在環(huán)境塑造中的重要性條件，在控制管理與財務服務相結(jié)合的工作中，使內(nèi)部控制管理得到有效的落實，進而形成完整的內(nèi)部財務管理環(huán)境。

二、構(gòu)建完善內(nèi)部審計管理制度

地方財政部門必須認真落實預算資金的控制管理。在對地方行政部門的各個行政單位匯報的預算報告的審核中，嚴格的落實工作的細節(jié)內(nèi)容。只有通過詳細且嚴格的審查，才能使相關(guān)的工作單位與崗位人員，認識項目預算資金內(nèi)控的重要性，并在工作過程中，認真的落實管理的細則。在非稅資金的管控中，地方財政部門也需加強管理內(nèi)容，尤其在針對收入預算與支出預算的內(nèi)容中，需采取針對性的管理措施，在嚴格落實收支雙線管理的基礎(chǔ)上，完成審查工作。

構(gòu)建完善的內(nèi)部審計管理制度，不能僅依靠外部的監(jiān)督，必須在應用方法上，制定定期的審查計劃，以此保證審計管理的實時性與科學性水平。例如，在某單位的內(nèi)部審計管理工作中，根據(jù)周期管控，半年執(zhí)行一次全面的內(nèi)部審計，并再每個年度的審計完成后，對審計中的質(zhì)量信息進行公開，積極的相應財產(chǎn)管理細則中的管理條例，從而在保證財產(chǎn)物資收支水平透明度的同時，提高財務系統(tǒng)化建設。

三、增強內(nèi)部管控的獨立性

財政管理的獨立性水平，是保證其職能價值發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，但在實際工作中，行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部管控的同時，不能與地方的財政部門脫節(jié)，產(chǎn)生完全獨立的狀態(tài)。因此，需要單位與部門掌握好著其中的尺度，從而保證財務與資金管理工作的有效性，配合地方財政完成審查的同時，優(yōu)化內(nèi)部的資金管理項目。

當前的崗位環(huán)境中，行政事業(yè)單位工作人員在整個系統(tǒng)中的地位較低，獨立性條件受到了明顯的限制，使與之對接的地方財政部門，不能更好的展開財務管理與控制工作[2]。在此條件下，可以嘗試借鑒美國在進行財政管理中的相關(guān)經(jīng)驗，通過財務管理對國會直接負責的方式，削弱地方性的行政機構(gòu)對于財務工作的影響，從而有效的提高內(nèi)部財務管理的獨立性，進而加強對于財務風險的控制水平。

四、提高財政性資金的管理水平

在進行資金控制的過程中，可以在發(fā)生財政支出情況時，第一時間對其進行財會處理，并及時的對其中所涉及到的資金應用問題進行管理，從而有效的防止資金挪用的風險行為，進而保證財務管理工作的有效性。同時，要對地方財政管理部門的業(yè)務流程進行優(yōu)化，并使其規(guī)范性文件內(nèi)容更加合理，適應實際業(yè)務操作中的客觀條件，在合理的方法下，完成財政性資金監(jiān)管的優(yōu)化。為了實現(xiàn)這一管理效果，可以在日常工作的積累中，不斷的記錄財務處理的經(jīng)驗與方法，通過長時間處理辦法的總結(jié)與歸納，有效的提高資金管理辦法的適用性條件。

財務憑證是對其進行審查與管理的重要標準，必須在明確地方財政撥款印鑒的同時，強化登記與管理機制，在一定的時期內(nèi)，定時的完成票據(jù)檢查，從而保證資金管理的科學性。

五、強化項目采購行為的合理性

采購活動是行政事業(yè)單位項目資金輸出的重要內(nèi)容，為了實現(xiàn)對資金的控制與管理，強化單位內(nèi)部的自控能力，必須在采購行為的合理性上進行約束，從而有效的創(chuàng)造出公平的管理環(huán)境，使采購活動的效率水平得到提升的同時，優(yōu)化財務的科學性，進而保證地方財務部門在審核過程中的便捷性與規(guī)范性。

另外，為了實現(xiàn)采購行為管控的目標，還應當在財政采購的活動中，不斷提升項目的公開性水平，在社會監(jiān)督力度的輔助作用下，對行政事業(yè)單位的每一筆采購項目進行清晰的管理與監(jiān)督。尤其是在合同簽訂的過程中，必須使其在審計部門的嚴密監(jiān)管下完成，并對相應的合同內(nèi)容做好登記與記錄，以便在日后的審計工作中，進行有效的查詢。

總結(jié)：創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部財務環(huán)境，是保證整體財務管理效果的基礎(chǔ)性工作，同時，需要在完善內(nèi)部財務審計管理制度的配合下，通過加強內(nèi)部財務管控的獨立性條件，提高自身的資金管理水平，并利用采購行為的管理，使得項目資金的內(nèi)容手段得到全面提升，為基層財政部門的工作質(zhì)量提升，提供重要的基礎(chǔ)條件。