土地儲備資金管理規范化分析

張瀟丹 臺州市國土資源局黃巖分局

在土地儲備資金規劃中，相關人員不僅要拓展儲備籌措渠道，還要使每一筆資金來源都合理科學，資金的應用與管理更是要符合標準要求，使財務管理水平得到提升，如此土地儲備資金管理的眾多事項執行過程中才不易出現風險。本文主要針對土地儲備資金管理規范化進行分析。

一、土地儲備資金管理中的問題

（一）新增項目資金籌措存在風險

在土地儲備行政作用背景下，土地儲備機構的很多功能結構都發生了變化，資金管理方式必然也要作出整改，否則無法應對新增項目帶來的財務風險。這種風險主要集中在資金籌措中。在新政頒布前，土地儲備所有項目早已適應財務資金方面的投入現狀，所以即使土地儲備債額度有限，這些項目也能通過國有土地收益等獲得相關的資金支持。在新增項目立項后，土地儲備機構考慮的是如何獲得更多儲備債券額度，以使存量債務和新增項目運轉都有足夠的資金支持。但在實際中，前者花費的資金占據比例較大，儲備機構很難籌措到滿足新項目的資金。這便使新增項目開展受到阻礙，新增項目立項便沒有實際意義。

（二）高債務總額會造成債務風險

在土地儲備資金不滿足新項目開展要求時，機構經常會向銀行貸款以獲得土地調控和改造資金支持。超出儲備資金預算的項目本來就會造成債務風險，再加上新政策不允許儲備機構向銀行舉借貸款等因素，儲備機構如果不能調整土地資源利用模式和項目開展模式，會造成高額的資金債務[1]。儲備機構獲得的資金籌措途徑會逐漸縮短，資金鏈短缺不僅會阻礙新項目開展，還會使機構融資負債率提升。

（三）新政策給財務管理帶來影響

新政策的頒布為儲備機構功能轉型以及資金管理模式轉變提供了契機，也對其作了很多規定，機構要在新政策執行時期完成轉型過渡工作，但如果機構觀念未與時俱進，在資金管理以及很多銜接工作中必定會出現很多風險。在實際中，儲備機構經常會面臨資金籌措時間延后，導致存量債務還款困難問題，這也會使機構的資金得不到有效周轉。另外財務人員還要提升財務管理水平，做好機構儲備資金利用工作。

二、土地儲備資金規范化管理措施

（一）確定新政策下的土地儲備資金管理思路

主要包括以下措施，其一制定并全面落實土地儲備財務計劃。新政下的土地儲備資金管理要符合規范化要求，首先要符合政策要求與土地儲備資金需求，然后結合實際的資金項目和資金利用現狀，制定符合儲備機構長遠發展的財務計劃。在計劃中，要加強現有資金的利用效率和周轉效果，要拓展資金籌措渠道，使資金鏈支持新項目開展[2]。在財務計劃執行過程中，相關人員還要對土地資源進行合理規劃，使其配合資金管理應用。其二在重大項目中做好財務管理工作，使重大項目能落實到位，不會流于形式。在此方面，機構相關人員應致力于募資方案和資金利用方案的制定工作，使各種大項目資金都得到滿足，還要使機構面臨的債務風險逐漸弱化。

（二）規避土地儲備資金管理中的風險

相關的規范管理措施主要有兩方面，其一合理規劃土地資源，使土地儲備管理更加規范。資金管理的最終目的是促進土地儲備工作的開展，使土地資源儲備利用中的風險降低。在實際中，土地儲備管理與資金管理大有關聯，相關人員要規避前者中的風險，必須要做好資金管理，減少財務計劃落實中的風險。在資金風險管理方面，相關人員要對每筆資金進行預算，并做好規劃，使其能有效落實到對應的項目中。其二應用土地資金風險預警機制。儲備機構籌措資金渠道已經在減少，機構相關人員應將重心放在資金管理和應用方面。在此方面，還應重點管理風險，相關人員可利用資金風險預警機制，使申報項目得到有效審核，使項目獲得的資金得到有效預算，還要利用風險預警，保證儲備機構資金管理中不會出現惡性經濟問題。

（三）提升土地儲備機構的財務管理能力

措施主要包括以下幾種，其一改善資金管理方式，使財務管理水平提升。機構相關人員應對資金管理標準進行研究，以使機構的資金保持充足。儲備機構要將所有的資金項目內容及時傳遞給財務管理人員，由財務管理人員作出預算計劃和使用計劃，以使土地儲備工作順利開展[3]。土地儲備資金作為周轉資金，其在周轉和儲存應用中都要得到精細化管理，相關人員可利用信息化管理方式來提升資金管理效率。其二健全制度，強化資金使用監管，提升財務人員素質。土地儲備制度以及資金利用制度、相關輔助制度都要齊全完善，如此土地資金監管才能有理論支持。

結語：土地儲備是土地資源規劃保護中的有效手段，而土地儲備資金規劃管理則是土地儲備中的衍生工作，相關人員務必要對其資金進行規范化管理，使其能得到有效周轉，不會為財務風險所影響。在儲備資金管理中，相關人員可以借鑒國外優秀經驗，使儲備資金得到有效監管。