從新公共管理到整體性治理

巴一亦 鄭州市明新中學

一、引言

隨著人類文明進程的不斷進步，新公共管理所涉及的內(nèi)容和形式越來越復雜和多元，早在上個世紀90年代，新公共管理就已經(jīng)實現(xiàn)了較大的突破和發(fā)展，美國結(jié)合新公共管理的具體情況對公共管理的內(nèi)容和外部框架進行了相應的研究，新公共服務開始與新公共管理存在較為緊密的聯(lián)系，同時前者直接替代了后者。學術(shù)界和理論界在對新公共服務進行分析和研究時提出，新公共服務已經(jīng)成為了公共行政的一種重要的管理模式，但是其他學者對這一點存在許多的疑惑，在新的時代背景之下，新公共管理也開始以現(xiàn)有的批評發(fā)展模式為依據(jù)，形成了一種整體性的治理模式，學認為在21世紀政府宏觀治理的過程之中，新公共管理與整體性治理之間將會實現(xiàn)有效的過渡和突破，對此，本文對這種管理思想進行相應的介紹和評價。

二、整體性治理理論

整體性治理理論與新公共管理和信息技術(shù)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，在新的時代背景之下，許多企業(yè)直接將新公共管理理論所涉及的內(nèi)容與現(xiàn)有的整體性治理理論相結(jié)合，其中新公共管理主要涉及三個方面的具體內(nèi)容。首先十分關(guān)注分散化的強調(diào)，不斷的打破原有的等級桎梏，明確私人公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，積極的體現(xiàn)扁平化的管理模式，對現(xiàn)有的管理系統(tǒng)和管理系進行重新的規(guī)劃，更好的促進控制水平和質(zhì)量的提升。其次則是十分關(guān)注競爭，對于這一類型的治理模式來說，在實踐應用的過程之中需要積極的加強提供者與購買者之間的有效分離，建立完善的公共管理結(jié)構(gòu)，以此來為潛在的提供者提供更多的發(fā)展和競爭機會，保障內(nèi)部使用競爭的合理性，更好的促進資源的優(yōu)化配置和利用。另外，行政和公共物品的分配也可以為該領(lǐng)域的進一步發(fā)展為依據(jù)，更好的體現(xiàn)公益的多元化和多樣性。最后，針對性的制定一個激勵方案。方案在堅持以現(xiàn)有公共服務和專業(yè)精神為支柱的前提之上，明確績效獎勵的相關(guān)要求，體現(xiàn)公共領(lǐng)域之中不同的團體運作情況，不斷地加強團體之間的合作和互動。

對于以美國英國為首的西方發(fā)達國家來說，在對公共管理系統(tǒng)進行實證研究時提出了一種具有深遠意義的公共管理系統(tǒng)和體系，在長達20多年的發(fā)展過程之中，不管是政府部門還是學術(shù)界都結(jié)合目前的新公共管理理論的關(guān)鍵部分調(diào)整宏觀的組織體系，使其能夠?qū)崿F(xiàn)政治系統(tǒng)的有效分開，建立機構(gòu)化比較明顯的內(nèi)部運營體系。政府機構(gòu)可以實現(xiàn)與地方微觀層面機構(gòu)之間的有效分離，保障整體部分的合理性和科學性，盡量的避免不當?shù)母偁幒蛺盒愿偁帲瑢τ诮?jīng)濟組織和政府管理來說，只有不斷的改進現(xiàn)有的績效衡量結(jié)構(gòu)和績效合約機制，才能夠更好的實現(xiàn)管理資源的合理配置和利用，積極的體現(xiàn)新公共管理與整體性治理之間的相關(guān)性的過渡要求。

隨著市場經(jīng)濟中不同的解決方式與公共管理的相結(jié)合，學術(shù)界明確強調(diào)整體性治理能夠在初期政府改革的過程中實現(xiàn)碎片化信息的有效應用，積極的體現(xiàn)整體主義的內(nèi)涵和要求，如果站在宏觀的角度進行分析，那么在碎片化治理的過程之中，指令性治理的比重比較大。首先碎片化的治理十分注重對問題的轉(zhuǎn)嫁，要求其他的機構(gòu)來承擔相應的代價；其次，碎片化治理還存在許多沖突性比較明顯的項目，大部分機構(gòu)的政策目標之間還存在許多的矛盾，因此難以在同一政策目標的指導之下行實現(xiàn)相互配合，相互互動；最后，碎片化治理中相互沖突的目標比較明顯，最終導致服務的使用者非常的悲觀，嚴重還會產(chǎn)生許多服務目標上的沖突和差異。

三、從新公共管理到整體性的相關(guān)思想

新公共管理與整體性治理相輔相成共同促進，兩者在長期發(fā)展與實踐的過程之中在內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了較大的變化。首先是重新整合，作為整體性治理之中的重要組成部分和概念，整體性治理與整合之間既存在聯(lián)系也有許多的區(qū)別，其中新公共管理與重新整合之間存在一定的對立面，不管是碎片化的管理還是整體性的管理都需要通過機構(gòu)的重組的形成部門或者組織，有效的避免準政府機構(gòu)所產(chǎn)生的各類負面影響，盡量的加強各個部門之間的聯(lián)系和互動，積極的規(guī)避無限制競爭所帶來的負面影響，嚴格的按照設(shè)計的內(nèi)部運作結(jié)構(gòu)建立科學完善的基礎(chǔ)知識框架和體系。其次，大部分的整體性治理主要以大部門治理為基礎(chǔ)和前提，對不同的中心要素進行重新的整合，以體現(xiàn)一定的內(nèi)部管理制度為切入點，構(gòu)建大部門的運作體制，實現(xiàn)管理資源的合理配置和利用。

如果以混合經(jīng)濟模式為基礎(chǔ)進行共享服務，那么對于不同的機構(gòu)和部門來說必須要對服務支撐功能以及與政策相關(guān)的服務進行進一步的了解，其中傳統(tǒng)的集中提供模式主要以強制性運作為切入點，因此在實踐運作的過程中會產(chǎn)生許多的僵化現(xiàn)象。相比之下，共享服務就能夠以一種較為靈活的方式，更好的體現(xiàn)整體性治理的相關(guān)思想和內(nèi)涵，真正的發(fā)揮這種管理模式的作用。

四、結(jié)語

新公共管理與整體性治理之間的有效過渡不僅更好的滿足和諧社會建設(shè)的實質(zhì)需求，還能夠積極地突破傳統(tǒng)婚禮模式所存在的各類不足，真正的實現(xiàn)了各管理部門之間的有效配合，促進管理資源的合理配置和利用，明確整體性治理的相關(guān)要求，為和諧社會的建設(shè)指明道路和方向。