青少年社會組織建設問題研究
——以海安市為例

徐小敏

海安市青年志愿者協會 江蘇 南通 226600

一、研究背景

南通的社會組織發展于上世紀90年代初,伴隨著改革開放而逐步發展。經過30多年發展,至2013年,南通六縣一市共有社會組織近5000個,人口與社會組織比為1500：1。行業性、學術性、專業性、聯合性社會組織均有涉及。其中民辦非企業類組織近2500個,一般社會團體1900個。廣泛分布于政治、經濟、科技、教育、文化、衛生、公益等各領域。這些社會組織,特別是志愿服務類和社會管理類社會組織作用發揮較為突出,一批社會組織參與社會管理和服務的經驗得到上級有關部門肯定和社會的認可。

二、基礎概念

(一)青少年。從兒童到中年之前的全部階段,也泛指由兒童向成人過渡時期的人類生活群體。現代心理學根據個體發育和性成熟階段的不同特點,將青少年進一步劃分為少年期和青年期,但這兩個時期的時間界限是相對的,其中有一部分彼此交叉。一般認為,個體從性發育到性成熟(男孩12—16周歲、女孩11—15周歲)稱為少年,從性成熟到中年階段稱為青年,由于少年與青年時間界限的相對性,人們習慣地把這兩個時期籠統地稱為青少年[1]。

(二)社會組織。具有一定規模的社會群體,即執行特定社會職能、完成特定社會目標、構成一個獨立單位的社會群體。它體現一種社會關系,表現為社會穩定關系的網絡,是社會分工和協作不斷發展的結果,社會組織可以由若干成員直接構成,但更多的往往是由不同層次的基層組織構成;社會組織的種類很多,可以從不同角度來劃分,從社會關系角度出發,可分為經濟組織、政治組織、科學文化組織、群眾組織和宗教組織等[2]。

三、海安市青少年社會組織建設現狀

海安,江蘇省縣級市,由南通市代管,由“海水永不揚波”之意而得名,是一座濱江臨海樞紐城市。地處江蘇省中南部,位于南通、鹽城、泰州三大市交界處,總面積1180平方公里,下轄4街道、9鎮,其中,國家級開發區1個,省級高新區1個,1個省級商貿物流園,1個老壩港濱海新區。常住人口94.18萬人(2019年6月)。海安市現有登記注冊的社會組織799個(2019年江蘇省社會組織信用公示)。其中,基金會1個,民辦非企業單位630家,社會團體169家。民辦非企業單位中,公共設施管理類1家、行業類3家、教育類31家、居民服務類1家、科技服務類3家、勞動類2家、民政類1家、社會工作類511家、體育類20家、衛生類50家、文化類8家。社會團體中,體育類15家、社會工作類67家、科技研究類20家、職業及從業者組織類36家、工商業服務類10家、宗教類1家、教育類5家、文化類14家、衛生類1家。

四、海安市青少年社會組織建設問題

(一)合法性不足。目前,青少年社會組織有多種類型,如社會工作機構、行業協會、利益團體、志愿組織、社區組織、基金會、民辦非企業、網絡虛擬組織等。近年來,雖然政府已經出臺了相關法律法規來區分和調整社會組織之間的關系,但仍有不少“草根”青少年社會組織,特別是街道(社區)臨時性或項目性青少年社會組織、網絡虛擬組織等,不能滿足現行相關法律法規的要求,不能取得正式民事登記的。事實上,我市每年仍然存在“草根”青少年社會組織因為沒有“登記”身份而無法參加“政府采購服務”的競標的現象,而這些“草根”青少年社區組織更加熟悉轄區的實際情況,在聯系群眾、溝通問題、解決需求等方面發揮著不可或缺的作用。

(二)資金來源匱乏。目前來看,我國大部分企業、公民的捐贈能力和意識較弱,政府對青少年社會組織的資金支持非常有限,政府購買服務的推行力度有待加強。在這種情況下,青少年社會組織普遍面臨資金困境。訪談過程中筆者發現“缺乏資金”被列在青少年社會組織諸多困難之首,而其他困難,如缺乏辦公場所、組織陣地、服務設備、專業人才等,實質上也是缺乏資金的另一種表現。“草根”青少年社會組織更是由于合法性不足,資金來源問題更為突出。

(三)監督管理體制欠缺。青少年社會組織的監督管理由內部和外部兩部分組成,其中外部監管單位包括民政部門和業務主管部門。民政部門僅憑年審提供的書面材料進行認定和審查,存在監管漏洞;業務主管部門大多也并未能進行實時監督。青少年社會組織的內部監督機構一般是理事會或監事會,大多由兼職人員或志愿者組成。一方面,由于專業、時間等原因,不容易形成規范的理事會或監事會;另一方面,由于兼職或志愿者的不穩定,也很難對社會組織成員的行為進行監督。

(四)運作模式不規范。首先,青少年社會組織缺乏專業管理人才。青少年社會組織如果單靠兼職人員或志愿者,日常管理問題日益凸顯。但若要像商業組織一樣聘用專業管理者來促進青少年社會組織健康運作,卻又因為資源和資金有限等原因影響,無法吸引專業人才加盟。其次,青少年社會組織缺乏參與機制體制。青少年社會組織成立初期,非常倚重創建者個人作用,這導致組織成員普遍缺乏參與組織管理的機會和動力。盡管創辦者具有非常出色的組織能力和豐富的知識經驗,能得到下屬的信服,但是,對個人的價值觀和管理能力過分倚重,往往使組織的發展與其個人成敗緊密相連,其他成員則缺乏參與管理的主動性和積極性。最后,青少年社會組織缺乏統一管理平臺。現有的青少年社會組織存在多部門管理狀況,如競技類青少年社會組織歸口文化體育部門,公益慈善類青少年社會組織歸民政部門,行業協會類青少年社會組織則歸屬各自的上級部門主管等。

(五)良性競爭尚未形成。一是,條件相對成熟或有名氣品牌的青少年社會組織不多,青少年社會組織過多倚重上級主管部門開展工作,暫未能形成良好的競爭氛圍。二是“草根”青少年社會組織未被關注,部分街道和社區存在“草根”青少年社會組織,或者臨時項目性幾個年輕人組在一起的團體組織,由于身份不合法,無法通過競爭投標購買到政府服務。

五、關于青少年社會組織建設發展建議

(一)提高創新意識。勇于解放思想,創新青少年社會組織建設理念。在引入第三方管理過程中,結合我們文化傳統,可以具有適當的政府有限介入,以引導為主,但更多的是應該讓青少年社會組織向市場化方向去適應和發展,從而讓青少年社會組織優先發展,激發活力和動力,帶動青少年社會組織轉型升級。

(二)加快轉變職能。敢于轉變職能,舍得向青少年社會組織放權。在利益分配上可借鑒分配制度的實踐經驗,步子也可適當再邁大一點,嘗試探索加速推進政府轉移社會服務項目,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素參與購買社會服務項目的制度,處理好公平和效率的關系,效率“上不封頂”、公平“下要保底”。加大政府職能轉變力度,舍得向青少年社會組織“放權”,敢于讓青少年社會組織“接力”,推動青少年社會組織形成競爭機制。

(三)完善法律法規。進一步健全有關青少年社會組織管理和發展的法律法規,構建更加合理的青少年社會組織管理機制體制,不斷提高青少年社會組織的服務質量,增強青少年社會組織自我管理、自我運行、自我監督的能力。適當運用法律溯及力,對青少年社會組織行為長效約束,避免青少年社會組織用合法的形式掩蓋非法的目的,特別是在法律暫無規定,事實行為可能或正在損害國家、社會、人民利益方面,強制潮及,堅決取締。這是政府層面要做的工作。

(四)拓寬資金來源。進一步拓寬青少年社會組織資金來源,構建更為長效的青少年社會組織發展空間。有人認為,青少年社會組織不應該有經營收入,應該堅持公益性,這其實是一種認識誤區。在歐美等國家,青少年社會組織的經費來源除購買服務、社會捐贈和會員會費以外,還包括發行出版物、提供咨詢服務、開展培訓、舉辦展覽會,提供優質化服務、投資增值等。在資金相對不足的情況下,在整持注重社會效益和非夸張盈利的前提下,應該允許青少年社會組織適當通過開展經營活動取得收入,以彌補資金缺口,減輕政府負擔,更好地為社會提供多樣化產品和優質化服務。這是政府和市場層面共同要做的工作。

(五)建立激勵機制。進一步建立青少年社會組織級別管理和激勵制度,促進青少年社會組織提升服務水平,不斷向專業化、特色化方向發展。通過發揮青少年社會組織優勢專業特色服務,不斷提高公共服務效率,同時也有利于拓寬青少年社會組織發展空間,吸引人才、吸取資源、吸納就業。據不完全統計,轄區每年有不少大學畢業生意愿組建社會組織來實現人生價值。政府要通過建立激勵機制調節青少年社會組織,引導青少年社會組織緊跟黨的路線、方針和政策;樹立一批青少年社會組織典型,產生“羊群效應”引導青少年社會組織健康發展。建立持續的績效考核機制,將績效與政策掛鉤,如減免稅收、資金獎勵、優先購買政府服務等,引導青少年社會組織規范運作、持續發展。

(六)善于引導發展。政府要普于引導發展,一方面引導青少年社會組織發展,另一方面要與青少年社會組織共同引導公民有序參與社會事務,不斷提升社會動員能力構建公民社會。社會動員是個新課題,需要“摸著石頭過河”。當然,市場經濟實踐經驗中“國家調節市場,市場引導企業”的機制也可值得借鑒,嘗試探索政府調節青少年社會組織,青少年社會組織引導公民。建立服務型政府,通過青少年社會組織購買政府服務,搭建樞紐平臺,引導公民社會參與,逐步構建公民社會,促進公民權責回歸理性。

六、小結

從目前來看,青少年社會組織建設雖然壓力不小、矛盾不少,但是,從長遠來看,中國特色社會主義積累了相對扎實的經濟和社會基礎,社會主義市場經濟實踐經驗對于我們今后加強青少年社會組織建設有巨大的借鑒意義。若我市能充分借鑒國外青少年社會組織建設的經驗,吸納社會工作方法,融合中國特色市場經濟理念,“立足整體設計,強化系統推進,致力全面提升”,著力增強社會組織建設工作的系統性、協調性和前瞻性,更好地統籌“政府、市場、社會”三個領域的改革互動,推動“五位一體”協調發展,促進青少年社會組織建設科學發展,讓每一位青少年享有人生出彩機會。展望未來,青少年社會組織建設工作“雄關漫道”,特別是用社會工作方法實踐過程依然漫長,我國青少年社會組織建設工作還有很長一段路要走,要彌合社會建設“短板”,必須加快青少年社會組織建設步伐,以期發揮青少年社會組織“正能量”,團結群眾中的最大多數——青少年,再進一步輻射引導最廣大人民群眾,構建公民社會,建立有限政府,促進權責理性回歸。

注 釋

[1]北京大學法學百科全書委員會.北京大學法學百科全書[M].北京大學出版社,2001.

[2]中華法學大辭典·法理學卷.孫國華主編[M].中國檢察出版社,1997.