完善地方政府金融管理體制的思考

徐克欣

（對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院，北京 100102）

1 引言

金融的發展對于我國經濟的發展有著重要影響，做好金融管理工作，有助于促進我國經濟的發展。為了更好地管理我國金融，我國在各地區設立了地方政府金融管理機構。政府如何充分發揮自身作用，將地方政府金融管理工作落實到位，提高管理水平，成為其需要解決的重要問題。

2 完善我國地方政府金融管理體制的重要性分析

實現金融管理和資源合理分配是我國經濟發展的必然需求，就現階段來看，我國金融行業實行的是“一行三局”的管理模式，這種模式雖然具有一定的積極作用，但是也在很大程度上破壞了我國金融機構的穩定性。該模式具有明顯的一個缺點，即只關注部分環節和地區的金融發展，忽略了金融發展的整體布局，導致實際需求和目標策略不相符，長期下去將導致地方的金融監管和發展間產生相應的沖突，從而阻礙我國金融的發展。另外，我國有很多中小型企業，這些企業由于規模較小，導致政府機構沒有對其引起重視，使其融資出現困難。要解決這些問題，就需要我國地方政府不斷完善金融管理體制，使其價值充分發揮出來[1]。

在新形勢下，分析我國金融行業實行的管理模式不難發現，這種模式在有意避免地方政府的干預，雖然這對于我國進行金融的宏觀調控來說具有很大的現實意義，但是由于其發展不成熟，在很多方面還存在著欠缺，管理內容不全面，因此，有必要政府進行干預，促進企業集資。隨著社會的發展和科學技術的進步，我國很多中小型企業正慢慢發展起來，在這個過程中這些問題更加明顯得暴露出來。另外，由于民間高利貸等現象仍然比較嚴重，制約著我國地方金融的管理，因此，有必要完善地方政府金融管理體制，以有效解決這些問題。

3 地方金融機構業務管理過程中存在的問題

雖然我國地方金融機構為了實現有效管理，對地方金融發展做出了大體規劃，采取了一定的措施來加強管理力度，但是受到傳統管理觀念和模式的影響，我國地方金融管理仍然存在很多問題，將這些問題進行了分類，大致可以歸納為兩點，即政府的原因和金融機構自身的原因。

3.1 政府的引導作用不足

政府對地方的金融發展有著很大的影響，其科學的干預和調控能夠激發各個金融機構的積極性，促使其不斷完善自身，進而在實現自身發展的同時，為促進金融行業的發展做出應有的貢獻。同時，如果政府可以對各個金融機構提供相應的咨詢服務，則地方金融機構可以快速了解我國整體金融行業的發展現狀，甚至可以關注到國際金融行業的發展情況，從而了解自身發展存在的風險，并采取有效措施進行管控。但是我國大多數地方金融機構都沒有得到政府的正確引導，也沒有享受到政府相應的獎勵措施，導致地方的金融環境并沒有得到改善，地方金融發展沒有實質性進步。另外，受傳統金融管理模式的影響，很多地方政府在管理時仍然采用陳舊的管理體制，在新的經濟背景下，管理模式與發展需要不匹配，導致地方金融機構發展受到嚴重阻礙。

3.2 地方金融機構本身的問題

第一，地方金融機構管理人員的綜合能力水平不高。近年來，我國地方金融管理部門的準入門檻有所降低，很多不是相關專業的人員都能進入管理部門參與金融管理，他們對金融管理缺乏充分的認識，甚至對金融行業的整體發展態勢也不了解，導致金融管理質量不高。即使是相關專業的人員，由于其受傳統管理理念的影響較大，在實際的工作中，業務管理人員對金融業務進行管理的時候方法還比較落后，績效管理的標準體系不夠完善，對地方金融機構的發展狀況不夠了解，因此使得地方金融機構業務管理水平不高。

第二，內部控制制度不夠完善。在地方金融機構的業務管理過程中，應該要加強對內部控制的重視，對于地方金融機構而言，金融業務管理的目的就是為了使得銀行的經濟效益實現最大化，在這個過程中內部控制制度應該要不斷完善。在地方金融機構的發展過程中，如果做好內部控制，就可以使每一個環節有效規避風險，為金融機構提供良好的發展環境。但是我國多數金融機構都沒有完善的內部控制制度，沒有認識到內部控制的重要性，導致內部控制沒有真正發揮作用，更加趨于形式化[2]。

4 完善地方政府金融管理體制的策略

4.1 規范地方金融機構管理職能，加強金融風險防范意識

地方政府要賦予地方金融辦足夠的職權，同時規范金融辦的管理工作，通過多方努力，加強政府與金融機構之間的信息溝通，加強風險防范意識，抵御隱匿的金融風險。可以制定相應的風險監測體系，制定詳細的責任制度，對于違法亂紀的行為進行嚴格處理，使各個部門和各項經濟活動都符合相應規范要求。因為多數金融風險都是因為管理不當引起的，因此，地方政府應對金融監管不善的現象有充分的認識，要加強對監管制度的建立，完善監管手段，加強相關人才等的培養。

4.2 合理引導和嚴格約束管理行為

政府對財政管理的權限要明確，并以律法的形式限制規定權限范圍；對存款業務建立相應的保障制度；在發行債券時，應結合實際需求進行科學規劃與預測，避免出現債務危機；另外，不論是針對國家金融管理，還是地方金融管理，都需要制定相應的法律條文，以規范各種金融活動，保證金融市場的廉潔，促進經濟的和諧發展。

4.3 加強風險抵御能力

根據當前金融市場中的主要風險來源，第一是民間資金的借貸，第二是地方性融資平臺。應加強地方政府在金融風險方面的抵御能力，建立金融風險防范機制。具體來說，地方政府可以從以下兩個方面入手來加強風險抵御能力：第一，充分發揮上級部門的管理和檢測作用，通過上級的宏觀調控來加大對債務償還能力的重視；第二，政府應加大對民間金融活動的管理，制定相應的預警機制，以便發現隱藏風險時及時進行防范。各地均建立一個完善的民間借貸交易平臺，以引導民間資本流向，為實體經濟服務[3]。

4.4 建立明確的管理權責

明確的金融管理權責的制定要以地方的市場經濟為中心，利用好政府宏觀調控的手，發揮對地方金融市場的管理調節作用。制定出切實可行的金融管理措施，根據市場經濟和金融機構共同做好地方的融資貸款工作，同時，仔細分析當地資源的特點和用途，通過合理分配來使資源利用最大化，確保資源得到充分利用。針對經濟條件落后的地區，政府應適當加大支持與干預力度，爭取使各地區的金融發展相平衡。對于金融市場來說，政府應進行科學規劃，以確保市場運行的穩定性和安全性，從而為金融行業的發展提供良好的環境和服務。

5 結語

綜上所述，地方政府金融管理在我國整體金融發展中發揮著重要的作用，針對我國地方政府金融管理當前存在的問題，政府應加強管理力度，進一步完善管理體制，優化地方金融市場結構，規范地方政府金融監管職能，只有這樣才能提高我國地方政府金融管理的水平，推動地方政府金融體制建設，促進金融行業的健康、長久發展。