M區(qū)人力社保領(lǐng)域行政執(zhí)法情況的調(diào)查研究

侯林秀

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

1 M區(qū)人力社保領(lǐng)域執(zhí)法基本狀況及創(chuàng)新點(diǎn)

1.1 人員狀況

行政執(zhí)法崗位要求執(zhí)法人員具有24小時(shí)待崗的機(jī)動(dòng)性與正確運(yùn)用法律的專業(yè)性。M區(qū)人力社保崗位執(zhí)法人員中，勞動(dòng)監(jiān)察崗共11人，本科學(xué)歷9人，研究生學(xué)歷2人。社保稽核執(zhí)法人員3人，本科以上學(xué)歷2人，?？茖W(xué)歷1人。在年齡結(jié)構(gòu)上：行政執(zhí)法人員40歲以下的9人，40～50歲的3人，50歲以上的2人。執(zhí)法人員年齡較輕、學(xué)歷較高，辦案有“精氣神”。據(jù)了解，50歲以上的2名工作人員辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)年輕隊(duì)員的傳、幫、帶作用明顯，老、中、青合理搭配。

1.2 硬件建設(shè)

近年，M區(qū)人力社保部門(mén)加大資金投入，每名勞動(dòng)監(jiān)察員和稽核執(zhí)法人員都配備了便攜式執(zhí)法記錄儀，辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像同步記錄，實(shí)現(xiàn)了雙保護(hù)，專用執(zhí)法車輛24小時(shí)待命。辦公場(chǎng)所獨(dú)立并設(shè)置了門(mén)禁系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于勞動(dòng)者的投訴（舉報(bào)）由專人引導(dǎo)到接訪中心，避免了辦案區(qū)與結(jié)案區(qū)“內(nèi)外不分”。勞動(dòng)監(jiān)察與稽核開(kāi)展工作以本單位行風(fēng)建設(shè)考核辦法的文件要求為綱，出臺(tái)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)、紅線意識(shí)。

1.3 創(chuàng)新辦案模式，提高辦案效率

創(chuàng)新型成了“接訪、仲裁、監(jiān)察、律師、社?；恕蔽逦灰惑w的辦公模式，可以快速化解勞資糾紛，厘清復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，節(jié)省行政成本、提升效能，減輕了一線執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)。僅2015年，M區(qū)人力社保部門(mén)接訪中心全年共受理信訪案件2356件，涉及6878人，調(diào)解5413人，調(diào)解率78.7%，接訪結(jié)案率100%。

勞動(dòng)監(jiān)察主動(dòng)出擊，“下訪”用人單位135家，涉及勞動(dòng)者1.25萬(wàn)余人，對(duì)可能因工資引發(fā)的群體性、極端性情況進(jìn)行了有效預(yù)防。2011年為3971人追討工資1980.25萬(wàn)元，2012年為4022人追討1296.04萬(wàn)元，2013年為1319.31萬(wàn)元，2014年為770人追討603.33萬(wàn)元，2015年為1274人追討716.54萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資行為得到了有效遏制。

出臺(tái)《疑似喪失領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)（障）待遇資格人員核查認(rèn)證辦法》，多部門(mén)共享與聯(lián)動(dòng)，使M區(qū)社保中心及時(shí)掌握多領(lǐng)、冒領(lǐng)保險(xiǎn)（障）待遇人員數(shù)據(jù)信息。僅2015年1月至11月這一時(shí)間段，共核查人員信息4309條，其中245人因死亡、火化或戶口注銷、戶口遷出本區(qū)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)（障）待遇減少手續(xù)，社保中心已對(duì)其現(xiàn)行辦理支付中斷，由社保所通知村（居）委會(huì)入戶核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)冒領(lǐng)的人員依法追討。

1.4 與法院建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)法律顧問(wèn)制度

與法院建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，行政機(jī)關(guān)與法院對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的疑難問(wèn)題，法院提出反饋意見(jiàn)，不能當(dāng)時(shí)拿出意見(jiàn)需要院領(lǐng)導(dǎo)或刑庭、民庭參與意見(jiàn)的，由行政庭上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行會(huì)商。M區(qū)人力社保部門(mén)已建立法律顧問(wèn)制度，在行政執(zhí)法事前、事中、事后遇到的疑難法律問(wèn)題皆可咨詢法律顧問(wèn)，訴訟、復(fù)議事宜由法律顧問(wèn)提供專業(yè)法律支持，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，由法律顧問(wèn)每年進(jìn)行培訓(xùn)授課。

2 行政執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題

2.1 行政執(zhí)法人員、監(jiān)察協(xié)管員工作壓力大

目前，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)實(shí)有11名成員，配備專用執(zhí)法車，而M區(qū)共有注冊(cè)企業(yè)不少于4000家，2012年勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共巡視檢查用工單位1055家，2013年巡視1168家，2014年巡視1080家，2015年巡查1163家，巡查的任務(wù)量大，人員少，并且受理舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦的批示件還不算在內(nèi)，稽核執(zhí)法問(wèn)題更有過(guò)之而無(wú)不及。M區(qū)各鎮(zhèn)街及開(kāi)發(fā)區(qū)50余名勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員多來(lái)源于下崗失業(yè)人員，受年齡、學(xué)歷等客觀因素影響，開(kāi)展工作能力不足。

2.2 執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：卷內(nèi)文件目錄頁(yè)碼日期標(biāo)記錯(cuò)誤；送達(dá)回證忘了蓋章；委托代理人沒(méi)有提交身份證復(fù)印件；相對(duì)人提供的有關(guān)材料原件的復(fù)印件需要留存的，執(zhí)法人員沒(méi)有要求相對(duì)人標(biāo)記“此件與原件核對(duì)一致”或雖有標(biāo)記但沒(méi)有簽字、蓋章確認(rèn)；詢問(wèn)筆錄內(nèi)容有修改但沒(méi)有做技術(shù)處理；卷內(nèi)備考表沒(méi)有內(nèi)容的，沒(méi)有記載“此頁(yè)無(wú)正文”等，細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤，影響到整個(gè)案卷評(píng)價(jià)成績(jī)。另外，新的《行政訴訟法》出臺(tái)后，執(zhí)法文書(shū)要發(fā)生一些變化，比如：在行政處罰救濟(jì)途徑表述中的訴訟救濟(jì)時(shí)間就要發(fā)生變化，不變化就成為“僵尸”文本了。

2.3 執(zhí)法人員遇到疑難問(wèn)題思維方式有待轉(zhuǎn)變

對(duì)于棘手問(wèn)題，執(zhí)法人員習(xí)慣性將牢騷發(fā)向規(guī)則、制度或?qū)⒚^轉(zhuǎn)向其他部門(mén)或人員，不注意研究規(guī)則的本意、立法者或政策推行者的實(shí)施目的，不重視調(diào)查、學(xué)習(xí)和研究。

2.4 處理案件難度增大

非煤礦山行業(yè)一直是M區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策調(diào)整、區(qū)域功能規(guī)劃調(diào)整的影響下，該行業(yè)企業(yè)大都處于瀕臨破產(chǎn)、關(guān)閉的邊緣。M區(qū)共有大型礦山企業(yè)5家，人員約4000余人，主要生產(chǎn)鐵精粉，現(xiàn)在國(guó)際上進(jìn)口鐵精粉價(jià)格要遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)成本價(jià)，企業(yè)處于“休眠”狀態(tài)。勞動(dòng)者向單位、向政府施壓，提出不合理要求并頻繁上訪，執(zhí)法人員常疲于奔波在企業(yè)與政府信訪部門(mén)之間。

3 對(duì)策建議

3.1 摸清底數(shù)打牢工作基礎(chǔ)

杜絕“重復(fù)低效查、任意隨意查”，對(duì)轄區(qū)實(shí)體規(guī)模以上用人單位（企業(yè)）摸底，通過(guò)建立賬冊(cè)，明確被管理對(duì)象。摸底要充分發(fā)揮基層協(xié)管員作用，依托網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化建設(shè)，做到底數(shù)清、情況明。

3.2 實(shí)施分級(jí)管理的初步構(gòu)想

巡查中根據(jù)檢查情況以及單位用工規(guī)范情況分類，符合什么情形，哪些屬于一級(jí)單位（非常規(guī)范），哪些屬于二級(jí)單位（較規(guī)范），哪些屬于三級(jí)單位（需及時(shí)規(guī)范、但低危），最后是四級(jí)單位（很可能引發(fā)群體性事件、高危）。制定一級(jí)單位不檢查，二級(jí)單位少檢查或有針對(duì)性查，三級(jí)單位勤查，四級(jí)單位重點(diǎn)監(jiān)控、規(guī)范的分級(jí)管理工作制度。

3.3 強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)打開(kāi)眼界

執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，隨著工作形勢(shì)變化和新政策的不斷出臺(tái)，要求工作人員在工作中強(qiáng)化學(xué)習(xí)，通過(guò)定期集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使一線執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和人力社保方面的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提升行政執(zhí)法能力，同時(shí)與基層法院溝通交流，基層法院主審法官、法律顧問(wèn)做好授課工作。

3.4 多組織交流與研討活動(dòng)互通有無(wú)

在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員常遇到辦案難題，難以處理。與其他地區(qū)交流與研討有助于集思廣益，共同尋找解決辦法，既降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短。定期舉辦各區(qū)縣研討會(huì)、案例分析會(huì)，加強(qiáng)基層工作人員與上級(jí)部門(mén)工作人員相互交流，益處良多。

3.5 強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)參謀助手作用

法制機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體措施，自行開(kāi)展案卷評(píng)查，案卷評(píng)查結(jié)果形成通報(bào)報(bào)送市局有關(guān)處室并在本局通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，對(duì)嚴(yán)重違法問(wèn)題提出處理意見(jiàn)并協(xié)助有關(guān)部門(mén)追責(zé)。建議法制機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員全程介入案件處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)反饋，及時(shí)匯報(bào)、糾正。

3.6 規(guī)范稽核執(zhí)法一視同仁

社保稽核力量與勞動(dòng)監(jiān)察力量對(duì)比偏弱，但稽核工作不輕松，主要負(fù)責(zé)補(bǔ)繳社保費(fèi)維權(quán)、社?；鹎迩?、冒領(lǐng)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇核查等。然而，法律沒(méi)有賦予社保稽核行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法威懾力方面“先天不足”。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被賦予更多職責(zé)，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃撥，雖說(shuō)批準(zhǔn)劃撥主體是區(qū)局，但是具體工作還是區(qū)社保中心稽核部門(mén)做得較多。現(xiàn)實(shí)是，社?；斯ぷ魅藛T沒(méi)有統(tǒng)一的著裝、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法證件，如果勞動(dòng)監(jiān)察員被比喻成“正規(guī)軍”，稽核隊(duì)伍更有點(diǎn)像“游擊隊(duì)”。社保稽核部門(mén)應(yīng)該從新梳理稽核工作職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、辦案流程、案卷制作、著裝、證件，使其更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。