建設工程施工合同法律風險防范

李祥

（中鐵二十二局集團有限公司，北京 100043）

1 引言

施工合同是建筑工程得以正常開展的基本保障，也是施工企業開展建設活動的主要依據。因此，加強施工合同的風險管理十分必要。本文首先描述了施工企業合同管理過程中的法律風險，其次分析了法律風險的成因，最后提出了施工企業合同管理中法律風險的防范措施。希望可以為這一問題的解決提供新的思路。

2 建筑工程合同法律風險的基本特點

建筑工程合同不僅僅具有一般合同的法律風險，同時還具有自身的特殊性，其具體特點表現在以下幾個方面。

第一，建筑工程合同的風險性存在于工程建設的始終，因此，對其風險進行防范需要一個長期的過程。建筑工程項目在一般情況下工期都比較長，前期的準備工作也比較繁瑣。從招標立項到簽訂合同再到最后的工程施工都需要逐步進行推進，連續性相對較強，而在這一過程中，法律風險也長期存在。

第二，建筑工程合同的履行是一個動態的過程，因此，法律風險的防范也是一個動態的過程。建筑工程合同與一般的合同具有相似性但是也有著較多的不同，具體來說，建筑工程合同內容需要根據工程的設計變更、客觀條件來進行調整與改進。在這一情況下，風險防范措施也需要不斷進行調整，最大程度上減少風險的出現。

第三，建筑工程合同的法律風險具有較強的經濟利益性，建筑工程作為固定資產投資的一種基本方式，其風險的防范也屬于資本控制的范圍。對建筑工程的法律風險進行有效控制可以避免違約責任的出現，最大程度上保證工程合同的履行，確保工程質量，進而使得工程可以按期完成。由此可見，建筑工程合同的法律風險防范對于經濟利益有著較大的影響[1]。

3 建設工程合同法律風險防范的重要性

所謂的建設工程合同就是承包者開展項目建設，發包者支付項目價款的相關合同，是關于工程承包方面的一種法律行為，也是開展項目施工、監理與驗收等工作的重要法律依據。在建設工程合同中包含有多種信息，合同內容呈現多元化、復雜性的特點，合同一旦簽訂，就會受到法律保護。因此，在擬定合同時，必須嚴格規范各項條款，羅列每項條款時，必須注意措辭，保證措辭精確、完整、清晰、具體，從宏觀角度來看，其實合同主要包括三大點，分別為工期、項目質量與工程價款。

4 建筑工程施工合同法律風險的成因

4.1 企業內部管理混亂

造成建筑施工合同法律風險的最主要原因還是施工單位自身的問題。在目前的發展形勢下，有很多施工企業的法律意識相對比較薄弱，沒有對建筑法、合同法等相關法律進行深入研究，在決策環節也缺少法律專家的介入，導致在合同的擬定環節沒有科學的依據，不利于后續施工過程的開展。其次，有一部分企業的內部管理十分混亂，在合同制定環節沒有專人進行負責，甚至在合同簽訂結束之后將其束之高閣，不按照合同開展施工活動，同時還不注意積極收集資料，當出現合同糾紛時不以為意，失去了訴訟的最佳時期，最終導致經濟效益的損失[2]。

4.2 立法不夠完善

立法要反映現實需要，隨著社會的發展變化而不斷完善。當前，建筑市場準入與工程許可、建設工程招投標和工程監督等方面的立法，還不夠完善，可操作性有待強化。第一，法律調整的范圍過窄。《建筑法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”。從橫向看，《建筑法》只是對房屋建筑、市政基礎設施工程做出規定。從縱向看，《建筑法》對勘察、設計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未做較全面的涉及，有的甚至沒有規定。這不僅與其作為建筑業母法的地位不符，也與其他建設法規不協調。

4.3 建筑市場監管力量不足

在建筑施工過程中需要加強監管，進而對合同的法律風險進行防范。在建筑施工合同的制定與執行過程中，會涉及到社會生產的方方面面，相關部門，如環保、質檢、工商、住建、規劃、稅務、電力等都需要進行管理與批準。舉例來說，規劃部門需要為施工單位發放建筑用地施工規劃，同時對其施工情況進行監管與落實。而住建部門需要核發建筑工程施工許可，環保部門需要對施工過程中的環保措施進行檢查。這些部門都需要加強監管，但是在目前的發展過程中，建筑市場對這一問題有所忽略，進而導致法律風險的出現。

4.4 缺乏健全的施工合同管理制度

建筑工程施工的周期較長且涉及的領域眾多，合同的法律風險也相對較多。目前，隨著法治社會的不斷推進，很多企業已經認識到了施工合同風險管理的重要性，但是依然缺乏完善的施工合同管理制度，這就大大增加了合同的法律風險，不利于施工企業的發展，也阻礙了建筑行業的進步。

5 施工企業合同管理中法律風險的防范措施

5.1 提高合同管理人員的素質水平

合同管理人員的綜合素質決定了合同的水平，因此，合同雙方都需要加強對合同管理人員的培訓，提高其綜合管理素質。保證合同管理人員可以了解施工的全過程與具體的細節，提高合同管理人員的綜合素質，構建一個高水平的管理隊伍。除此之外，還需要提高其管理要求與準入門檻，要求合同管理人員必須具備資質證書，從根本上提升合同管理人員的綜合素質。

5.2 提高承建雙方的法律意識

要想對合同的法律風險進行防范就需要承建單位與建設單位提高自身的法律意識，加強對法律知識的了解，尤其要明確與建筑工程相關的法律制度，在合同的制訂與簽訂過程中減少不必要的風險。同時，合同雙方提高自身的法律意識還有利于提高施工過程的合理合法性，最大程度上減少法律糾紛保障建筑工程的順利開展。

5.3 完善市場監管機制

加強監管是實現合同合理化與合法化的有力保障，因此，在施工過程中，施工單位需要結合相關部門加強動態監管，根據實際的發展情況與施工進度來進行調整，相關部門可以對施工過程進行不定期的抽查活動，加大審查力度，完善合同的監管機制，督促合同雙方積極履行自身的義務，進而保證工程的順利開展。另外，施工單位還需要建立應急管理機制，一旦出現經濟糾紛或法律糾紛可以在第一時間實施補救措施，降低經濟損失與法律風險。

5.4 建立和完善施工合同管理制度

在施工建設工程開始之前，建筑施工單位需要聯合相關的主管部門對建筑工程進行全面分析與研究，深入了解施工的全過程，并對合同的相關條款進行逐一核查，一旦發現合同中出現不明確、不合理甚至不合法的條款需要在第一時間進行改正，并將缺失的條款進行補充。另外，在合同的規范與管理方面需要加大管理力度，對施工合同進行全方位的規范與管理，提高合同審批的相關要求，減少不正當的合同制定。同時，還需要建立完善的懲戒措施，最大程度上保障合同的法律效力。

6 結論

施工合同對于施工企業的意義重大，需要不斷提高合同的管理水平，加強對合同的法律風險防范工作，進而完善施工企業的管理體系。在這一過程中需要建立完善的合同管理制度、提高合同雙方的法律意識、加強動態管理、提供合同管理人員的綜合素質。只有這樣才能提高合同的管理水平，促進建筑工程的順利開展。