闡釋中國法治特色理論*

□文│田良富 王昕偉

中國特色社會主義法治體系有自身的獨到之處，既包括憲法、法律等國家法律體系，也包括黨章、黨內法規等黨內法規體系。為此，分析處理解決中國法治問題，必須要正確把握好黨內法規與國家法律的關系。湘潭大學法學院歐愛民教授所著《黨內法規與國家法律關系論》（社會科學文獻出版社2018 年11 月出版）一書，從闡述研究黨內法規入手，分析黨內法規與國家法律關系的形成機理，于法治實踐中抽象出黨規與國法關系的類型化，并就如何處理二者關系提出具有可操作性的協調基準，為解決中國特色社會主義法治問題進行了有益的理論探索，對中國特色社會主義法治理論進行了新闡述，具有重要的理論和現實意義。

聚焦重點難點，深刻闡釋了黨內法規與國家法律關系。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的重大決定》正式將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系范疇，在法學界掀起了研究黨內法規的熱潮，并且在黨規與國法關系的問題上取得了較多的研究成果，但主要側重其銜接的意義與機制建構，對如何厘清黨規與國法的管轄范圍等實質性問題缺乏應有的研究。該書立足于中國特色社會主義法治實際，從相關制度文本出發，緊緊圍繞黨內法規與國家法律的關系問題，全面闡述了黨內法規的本質和特點，深刻闡明了黨內法規與國家法律關系的形成機理，系統梳理了黨內法規與國家法律關系的類型化，并就黨內法規與國家法律關系協調基準進行了科學建構，回應了當前該領域的一系列重點難點問題，推動了相關研究的進一步發展。

勇于大膽創新，為中國特色社會主義法治建構貢獻智慧。習近平總書記指出，“把堅持馬克思主義和發展馬克思主義統一起來，結合新的實踐不斷作出新的理論創造，這是馬克思主義永葆生機活力的奧妙所在”。中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義法治也迫切需要與時俱進，進行理論創新和探索。該書緊扣“黨的領導”這一中國特色社會主義法治的主線，批駁了“黨內法規只是管黨治黨的黨內規矩”等觀點，立足于中國特色社會主義法治的需要，提出了黨內法規的溢出效應、混合性黨規、“黨的領導”法治化的復合模式等一系列新概念，有力地推進了相關理論研究的創新。同時，該書還在對黨規與國法關系進行類型化分析的基礎上，進一步明確了兩者的各自調整范圍，提出了一個較為精致的黨規與國法關系的協調基準，為黨規的備案審查與國法的合憲性審查提供了實質性判斷標準，也為構建黨內法規與國家法律的協調銜接機制提供了方法論支撐。

理論聯系實際，堅持正確的研究方法得出科學的研究成果。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：哲學社會科學研究要推出具有獨創性的研究成果，就要從我國實際出發，堅持實踐的觀點，在實踐中認識真理、檢驗真理、發展真理。該書堅持以中國特色社會主義理論為指導思想，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的立場，認真分析相關制度文本及其運行狀況，力求所得出的結論能在中國特色社會主義法治實踐中得到印證，并對當代中國法治實踐出現的新情況、新問題作出回答和解釋。同時，堅持類型化的研究方法，“透過現象看本質”，將黨規與國法關系抽象為并行關系、交叉關系、一體關系三大基本類型，為有效處理黨規和國法關系提供了較為清晰的分析框架，成功實現了在黨內法規以及中國特色社會主義法治的概念、屬性、特點、原則等問題上的理論突破，得出了經得起法治實踐檢驗的科學理論成果。

在中國這樣一個超大型國度里建設法治國家，必須在馬克思基本原理的指導與引領下，將人類法治的普遍規律和中國具體國情相結合，創造出屬于自己的法治理論體體系。