在全省加強和改進永久基本農田保護工作培訓班上的講話

□ 浙江省自然資源廳副廳長 張國斌

按照浙江省自然資源廳2019年業務培訓計劃，在杭州市蕭山區舉辦全省加強和改進永久基本農田保護工作培訓班。這次培訓班的主要目的是：貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面加強永久基本農田特殊保護的決策部署，學習領會《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關于劃定永久基本農田儲備區有關問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）等文件精神，部署開展永久基本農田核實整改補劃、劃定永久基本農田儲備區等工作。這次培訓班，請到了自然資源部耕地保護監督司永久基本農田保護處杜艦處長、部規劃院曾玨所長、部信息中心姚敏研究員等主管部門領導和專家來講課，他們是這些政策的參與者和起草者，掌握政策要義，可以讓大家進一步領會自然資源部對耕地和永久基本農田保護的最新要求。下面，我講三點意見。

一、要充分認識堅守永久基本農田保護紅線的重要性

耕地是最為寶貴的自然資源，是糧食生產的關鍵要素，耕地和永久基本農田保護是土地資源管理工作的第一任務。守住耕地和永久基本農田保護紅線是保障國家糧食安全，推進農業發展和農業現代化建設的根基和命脈，是促進經濟高質量發展的重要前提，是實施鄉村振興戰略，推進生態文明建設的必然要求。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視耕地和永久基本農田保護工作。

黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護和占補平衡作出了許多重要指示。習近平總書記指出，“耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。”“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”“耕地占補平衡政策是對工業化、城市化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作。”在黨的十九大報告中，習近平總書記又指出，“嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

2019年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，“要把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。”習近平總書記在參加河南代表團審議時再次強調，“要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”“耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。”以習近平同志為核心的黨中央反復強調耕地保護特別是永久基本農田保護的極端重要性，時刻要求我們堅守耕地保護紅線。

這次機構改革，浙江省自然資源廳單獨設立了耕地保護監督處，說明了廳黨組對耕地保護的高度重視。黃志平廳長1月23日在全省自然資源工作會議上強調，要加強耕地保護，特別是永久基本農田保護和監管。

二、準確把握永久基本農田特殊保護政策新要求

永久基本農田是耕地的精華，是保障國家糧食安全、促進農業現代化的重要物質基礎，是中國人把飯碗端在自己手里的重要保障，任何時候都不能動搖。保護好永久基本農田是我們的課題，是我們的首要任務。自1988年原國家土地管理局在湖北省荊州市劃定了全國第一塊基本農田以來，這項工作一直在不斷加強。2015年至2017年6月，原省國土資源廳、省農業廳按照原國土資源部、農業部的統一部署和要求，組織各市、縣（市、區）國土資源部門、農業部門，全面完成了永久基本農田劃定工作，永久基本農田全部上圖入庫、落到實地。全省共劃定永久基本農田2399.5萬畝，其中城市、城鎮周邊464.5萬畝，實行特殊保護。

2017年，黨中央、國務院下發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號），2018年2月浙江省委、省政府下發了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（浙委發〔2018〕10號），都強調要加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，實行耕地管控、建設、激勵多措并舉保護。2018年原國土資源部印發《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規〔2018〕1號），建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，保護優先，堅持從嚴管控，完善保護措施，提高監管水平。全社會保護永久基本農田、堅守耕地紅線的意識明顯增強。

但是，我們也要清醒地看到，永久基本農田保護不盡如人意，離黨中央要求還有較大差距。永久基本農田劃定和保護工作還存在一些問題，有的地方永久基本農田存在劃定不實、補劃不足、占優補優，甚至還有非法占用、查處不力等現象。

自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）、部辦公廳《關于劃定永久基本農田儲備區有關問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）兩個文件，提出鞏固永久基本農田劃定成果，主要內容可概括為三點。

第一點，要主動銜接“國土三調”。按照部里統一要求，開展永久基本農田核實、整改、補劃、劃定永久基本農田儲備區，這項工作要緊密結合“國土三調”開展，部里將利用“國土三調”數據對所有永久基本農田核實整改成果進行審核。

第二點，要采取“二下二上”完成永久基本農田核實、整改和補劃工作。“一下”，部里下發疑似問題圖斑，以縣為單位開展實地核查，分類處置疑問圖斑。我們今天組織培訓，就是為開展實地核查作準備。“一上”，省廳對市、縣提出的整改結果和數據庫進行審核驗收，上報部里。“二下”，部里下發內業復核比對意見。“二上”，省廳組織縣、市自然資源主管部門進一步核實疑問圖斑，向部上報最終成果。

第三點，劃定永久基本農田儲備區。各縣（市、區）根據未來一個時期一段時間重大建設項目占用和補劃永久基本農田的需要、生態建設以及核實整改補劃永久基本農田的需要，提出儲備區劃定需求，利用部統一下發核查軟件完成儲備區實地核查、數據庫建設等工作。

省廳已經會同省農業農村廳根據我省實際情況，擬定了貫徹落實“自然資規〔2019〕1號”文件的具體實施意見，近期要征求各市自然資源主管部門意見，修改完善后，盡快下發。4月底，省廳已印發了《關于全面推行建設項目規劃選址和用地預審合并辦理的實施意見》（浙自然資規〔2019〕2號），將國家重大建設項目擬占用永久基本農田的省級踏勘論證前置，與規劃選址同步開展，從建設項目前期就嚴格控制，你們要少占、避讓耕地和永久基本農田，變被動核減為主動少占、主動避讓。

三、認真參加培訓

這次培訓班主要是永久基本農田保護和管理，前段時間自然資源部耕保司在廣東佛山也舉辦了培訓班，這次培訓的內容，內容重要、情況復雜、政策性很強，對你們在實際工作中操作性很重要，所以我們要認真培訓，認真聽講，領會耕地保護、永久基本農田保護監管的新政策新要求。培訓班內容對自然資源部、農業農村部1號文件進行政策解讀，講解永久基本農田核實、整改、補劃工作要求、程序和方法，講解永久基本農田數據庫更新完善、劃定永久基本農田儲備區工作要求，講解永久基本農田實地核查軟件使用方法等。請大家認真聽，回去以后要馬上做。只有培訓好，回去才能做得好。

對培訓班，我再提三點要求：一是要遵守培訓紀律，包括課堂紀律和中央“八項規定”精神；二是要領會政策要義，解決問題，要認真聽講解，結合工作思考，有問題就提出來；三是回去以后要迅速行動，抓好落實，爭取工作主動。