保護“浙東綠肺” 建設生態花園——寧波市四明山區域生態修復的做法與成效

□ 寧波市自然資源和規劃局 陳亞丹 陳 丹

四明山區域位于甬西腹地，覆蓋海曙、奉化、余姚以山地為主的13個鄉鎮（街道）。該區域山水資源豐富，是寧波市重要的綠色生態屏障和水源涵養地，有“浙東綠肺”和“寧波水缸”之稱。四明山曾是全國十九個革命根據地和南方七大游擊區之一，山區經濟發展相對滯后。自上世紀八十年代以來，山區農民依靠種植紅楓、櫻花等觀賞型花木獲取經濟收入，高峰時期花木種植面積達11.4萬畝，年產出7.4億元，區域內80%的農戶從事花木行業，花木產業成為當地農民脫貧致富的重要支柱。

近年來，隨著花木產業迅速擴張，四明山出現了無序開發、毀林開墾、高強度經營等種種不良現象，引發了水土流失、水源污染、自然景觀破碎化、生物多樣性下降等嚴重生態問題。為破解四明山區域生態保護與發展矛盾，探索綠水青山的可持續發展道路，2012年底，寧波市政府作出了《關于嚴禁四明山區域毀林開墾切實加強森林資源保護的決定》，自此拉開了四明山區域生態修復的序幕。

一、四明山區域生態修復成績斐然

全面開展生態修復以來，用六年辛勤不懈的“春耕夏種”換來“秋收冬藏”，四明山告別曾經的“春繁冬敝”，迎來“四季有綠、有水皆清”的秀美景象。

（一）尋回青山綠意，森林生態持續向好

隨著區域毀林開墾的根本遏制以及森林質量的不斷提升，六年來四明山區域森林生態持續向好：森林面積增加了10萬畝，增長率為7.1%；森林覆蓋率從72.1%增加到77.5%，增長率為7.1%，高于全市29個百分點；森林蓄積量從215萬立方米增長到404萬立方米，增長率為87.9%，高于全市15個百分點，區域內生物多樣性得到有效恢復。

（二）重現地凈水清，水源水質不斷改善

六年來，四明山化肥農藥使用量逐年大幅降低，目前已不到高峰期的四分之一。水源污染得到有效控制，區域內飲用水水源地水質全部在Ⅱ類以上，其中，作為市級水源地的皎口、亭下水庫近年來水質均保持在Ⅰ類水平。曾經以花木種植為主的奉化溪口西坑村，村中飲水源受農藥化肥污染嚴重，村民惡性腫瘤發生率上升明顯，近年來通過系統治理，科學種植，讓村民真正喝上了干凈放心的飲用水。村民保護環境意識也大大增強，紅豆杉、銀杏等珍貴長壽樹成為村民熱棒。

（三）加快產業轉型，生態富民初見成效

產業轉型初見成效，干果、藥材、食用菌，各種新品種新產業紛紛走進大山孕育生長；森林休憩、銀發康養、民宿驛站，各種業態如雨后春筍，欣欣向榮。四明山鎮推廣香榧產業，累計投入資金3000萬元，建立了5個香榧示范基地，發展香榧基地6000畝，帶動全鎮農戶科學致富；該鎮冷水坑村優選優育的紅豆杉新品種“南峰一號”，紫杉醇含量是普通紅豆杉的數倍，具有極高的藥用價值和經濟價值，已與江蘇無錫的高科技制藥企業對接成功；房車基地、攀巖公園、鹿文化產業園、慢生活農場等新業態落地四明，“櫻花之旅”“山地越野”“千人徒步”等活動充分惠及市民。四明山知名度美譽度不斷擴大，2018年被浙江省政府列入“十大名山公園”之一。近3年來，四明山累計接待游客3415萬人次，實現旅游總收入137億元，帶動區域內30萬村民致富。

二、多措并舉，念好生態修復“五字訣”

自2013年全面實施四明山區域生態修復以來，寧波市領導高度重視，財政充分保障，科學規劃設計，“謀定而后動”，根據森林生態系統受損的具體情況，采取針對性的措施，念好“限、留、育、改、轉”五字訣，推動區域內森林生態系統向結構多樣、形態穩定的方向演進。

（一）限——限制花木經營

在全面調查的基礎上，根據生態稟賦及功能規劃，將四明山區域劃分為禁止開發區、限制開發區、產業提升區三類區域，采取分類施策。禁止開發區執行嚴格保護政策，已開發地塊逐年退出花木生產；限制開發區則不得新增花木面積。同時開展森林專項執法行動，嚴厲打擊毀林開墾種植花木行為，6年來，共查處各類涉林案件144余起，其中刑事案件10起，起到明顯震懾作用，基本遏制了新的毀林開墾行為。積極引導花農改變粗放的生產管理方式，大力推廣管理減量化技術、生草技術等生態化花木栽培技術，減少除草劑、農藥化肥的施用量，增強林地水土保持能力，減輕水源污染問題。

（二）留——留住特色景觀

不斷擴大生態紅線，將退出花木經營并達到修復要求的地塊納入公益林，并給予生態補償。6年新增生態公益林20萬畝，總面積達到122萬畝，占全區域森林面積的88%。實施公益林分類補償辦法，補償標準最高可達到每畝每年150元，位于全國前列。在雪竇山國家風景名勝區周邊、滸溪線兩側等旅游重點區域試點實施“留樹育林”的方式，將現有花木地一次性征收流轉，補植提升，就地改造為紅楓櫻花景觀林，為山區增加靚麗風景線，累計實施“留樹育林”試點面積1500畝、林相優化3000畝、游步道美化彩化20條。

（三）育——育好區內森林

加大營林力度，對禁止開發區的3.4萬畝花木林采取逐年套種育林的辦法，6年來，共套種紅豆杉、香榧、浙江楠等珍貴樹種170萬株。2018年，啟動新一輪生態修復后，將3.4萬畝修復地塊實行全面封山育林措施。實施科學育林，搭建科研共享平臺，邀請生態學、土壤學、森林培育等國內一流專家組成專家智庫，為四明山生態修復把脈開方。與中科院城市環境研究所合作，建設森林生態監測站，開展森林資源動態監測和森林生態價值評估，提高修復的精準度和科學性；與華東師范大學合作，建立“近自然林研究中心”；與德國環保署合作，開展中德合作森林撫育示范項目試點，實施可持續林業經營國際合作研究項目，建立示范點2個，實施森林質量提升1.2萬畝。

（四）改——改革驅動創新

不斷深化國有林場改革，在2015年完成國有林場主體改革的基礎上，通過創建“五好十有型”現代國有林場為抓手，帶頭提高生態公共產品供給能力。2018年，以寧波市林場為主體的四明山森林氧吧小鎮被國家林草局認定為全國首批、全省唯一的森林小鎮試點。借全市深化集體林權制度改革東風，調動村集體育林積極性，探索通過村集體（村經濟合作社）托管、建立股份制林場等方式，集中村集體和農民的閑置林地，以項目化方式實施整村推進森林培育，提升生態質量。創新示范推廣模式，打造生態修復科技園，位于海曙區鄞江鎮的科技園區總面積1萬畝，一期核心區塊2000余畝，計劃建成集科技人員實驗、林業科技示范推廣、林農技術培訓、新型農民創業、林特新品種培育及林旅休閑采摘等功能于一體的創新示范園。

（五）轉——轉變產業結構

引導傳統花木產業向長線精品花木轉型，大力推廣盆景容器苗栽培方式，提高產品技術含量及附加值，減少土壤遷移。奉化溪口鎮的三十六灣村抓住機遇，發展了1800多畝五針松、羅漢松等高端造型盆景，產品遠銷國內外，村民收入激增。引導發展高山水果、香榧等替代產業，大力推廣節約高效的林下經濟與立體農業，2018年起，投資1500萬元，啟動實施食用菌、黃精、三葉青、油茶、名優水果等產業轉型項目16個。鼓勵一二三產融合發展，通過森林康養、森林采摘、森林觀光等方式，帶動地區產業鏈延伸，為農民增收致富尋找新方向。

三、做好四明山區域生態修復下一步打算

四明山區域生態修復雖已取得階段性進展，但仍任重道遠。生態系統的恢復與重建是一項長期復雜系統工程，尤其是保護和發展的矛盾均衡，仍需不斷積極探索實踐。寧波市將深入貫徹習總書記“兩山理論”精神，加快實施新一輪四明山生態修復，讓森林從“種得下”走向“長得大”“長得好”，讓生態系統從基本穩定走向結構優化、功能完善，實現“生態得保護，林農得利益”的雙贏目標。