信息視點

自然資源部發出通知今年力推“天地圖”公眾版一體化建設

為加強地理信息公共服務平臺建設與應用，實現地理信息數據開放共享，近日，自然資源部下發《關于做好2019年地理信息公共服務平臺建設與應用工作的通知》（簡稱《通知》），要求各地以加強基礎地理信息資源開發利用為主線，以擴大地理信息數據開放共享為導向，推動“天地圖”集約共享、轉型升級。《通知》強調，從今年起，自然資源部將大力推動“天地圖”公眾版一體化建設。建立以數據融合為基礎的統一數據資源體系，以統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名、統一用戶管理、統一界面樣式為基本特征的統一在線服務功能體系，以融合更新為主要技術手段的國家、省級、市（縣）級節點數據聯動更新體系。力爭在今年年底前，實現“天地圖”國家級節點功能進一步強化，一半以上省級節點實現統一標準基礎服務、統一應用程序接口、統一域名、統一界面樣式，持續深化眾包在線更新，推進數據動態更新等；并在2020年，使以“天地圖”國家級節點為總樞紐的全國地理信息公共服務平臺更加完善。

三調縣級數據庫建設技術規范發布

日前，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室發布了《第三次全國國土調查縣級數據庫建設技術規范（修訂稿）》及縣級數據庫質量檢查軟件V1.0版（以下簡稱質檢軟件）。此次規范修訂情況主要有：一是數據庫標準中“土地權屬區”調整為“村級調查區”，“土地權屬區界線”調整為“村級調查區界線”，圖形采集要求、村級調查區上圖方法、數據庫建設等內容作相應調整。二是依據最新技術要求，對耕地調查與種植屬性標注相應內容作調整。三是增加路面單獨調查和海島調查。四是修改數據規范性要求、邏輯一致性要求、質量檢查等內容。同時，對部分圖層要素采集、數據庫成果目錄以及數據匯總等內容進行了調整。同時，質檢軟件進行了升級完善。在質檢規則方面，根據耕地調查與種植屬性標注的要求，修改耕地、園地、林地、草地、采礦用地、鐵路用地、公路用地、坑塘水面等地類的圖斑細化代碼、種植屬性代碼值域范圍，增加《廢棄細化標注匯總統計表》《即可恢復與工程恢復種植屬性匯總統計表》的相關檢查規則，修改《耕地種植類型面積統計表》的相關檢查規則；增加對“無居民海島”圖層屬性結構規范性和值域符合性檢查等。此外，新增“同一權屬單位代碼對應一種權屬性質”“同一坐落單位代碼對應一種坐落單位名稱”“同一縣域內的國有土地不應標識為飛入地”等檢查規則。質檢軟件可在中國國土勘測規劃網（http://www.clspi.org.cn/）下載。

江西：推動地理信息資源跨部門跨地區應用

近日，江西省自然資源廳與江西省審計廳就履行自然資源資產管理和生態環境保護責任、推動基礎地理信息等自然資源資產大數據跨部門跨區域共享與應用等簽署戰略合作協議。根據協議，雙方將在地理信息資源共享、業務合作、裝備共享、科研與人才培養等方面深化合作交流，實現雙贏。領導干部自然資源資產離任審計是黨中央加快推進生態文明建設的重大舉措，對促進領導干部牢固樹立正確政績觀、切實踐行新發展理念具有重要意義，而地理信息數據服務是自然資源環境審計的重要技術支撐，這為兩個廳加強戰略合作提供了重要契機。江西省自2016年起實施領導干部自然資源資產離任審計和生態環境保護審計。從試點到全面推進，江西省自然資源廳作為省審計廳資源環境審計業務地理信息保障服務和技術支撐的重要單位，將地理信息技術逐步應用到審計實踐，深入揭示了生態環境保護中存在的問題，協助審計廳找到問題的根源、責任方和解決問題的辦法。根據合作協議，江西廳將充分發揮人才、技術、裝備方面優勢，運用省級基礎測繪、地理國情普查和監測、無人機系統等測繪地理信息成果和技術，為資源環境審計信息化建設、大數據審計提供信息技術服務，而省審計廳也將為江西廳地理信息公共服務平臺建設提供相關專題信息。

四川：出臺政府購買地災專業監測預警服務指導意見

近日，四川省自然資源廳印發《關于深入推進政府購買地質災害專業監測預警服務工作的指導意見》，要求設立行業準入標準，建立考核評價體系，切實提升地災監測預警能力和科技防災水平。意見明確，購買服務對象是由各級自然資源主管部門組織實施的中央、省級財政補助的地災專業監測預警服務，按政府購買服務相關規定交由具備專業能力的依法設立且具有獨立承擔民事責任能力的社會力量承擔的服務事項。承接購買服務的社會力量除應滿足《政府購買服務管理辦法（暫行）》及四川省級政府采購服務主管部門的規定外，涉及地災防治相關工作的，還應具備地災治理工程勘查或設計或危險性評估相應等級資質。同時，購買服務所使用的監測預警設備，應滿足四川省地災專業監測預警產品目錄庫技術要求。意見提出，全省各級自然資源主管部門應按照相關規定，依法依規組織開展購買地災專業監測預警服務，確保社會力量公平參與、平等競爭。屬于政府采購的，購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式依法確定承接主體。不屬于政府采購的，應依法依規按程序確定承擔主體，不得采取非集體決策或非競爭性方式確定承接主體。購買地災專業監測預警服務雙方，要及時簽訂購買服務合同，重點在服務內容、期限、數量、質量、價格、目標、任務以及資金結算方式、績效考核指標、雙方權利義務、違約責任、合同解除與終止等方面明確權責。要按照國家和省級相關法律法規要求，合理確定履約期限。意見強調，將嚴格實行全過程績效管理機制，加強成本效益分析，推進政府購買地災專業監測預警服務績效評價工作。要按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量、時效、成本、社會效益、經濟效益和可持續性等指標進行考核評價。

陜西：年終考核實行三調“一票否決”

5月16日，陜西省自然資源廳在召開的全省第三次國土調查工作視頻推進會上明確，三調工作納入年底目標責任考核并實行一票否決，全省綜合評比排名后三位的市局，一律取消年終考核評優資格。陜西廳強調，三調工作已進入百米沖刺階段，縣區和市級部門、單位要分別夯實調查、核查的主體責任，技術作業單位要真實準確查清相關數據。對影響數據真實性、擅自修改數據的，陜西廳將聯合紀檢等有關部門嚴肅追究責任。陜西廳要求各級黨組全力以赴推進三調工作。一把手要親自坐鎮指揮，研究解決重大問題；其他班子成員實行分片包干，定期開展檢查督導；各市縣自然資源主管部門及三調辦，對下一階段的任務進行細化分解，倒排工期，掛圖作戰。6月底，陜西省廳將結合半年工作考核對各市三調工作進行全面考評，在全省綜合排名后三位的，取消年底目標責任考核評優資格。陜西廳要求突出工作重點，強化督導檢查。各市縣三調辦要切實履行監管職責，全流程參與到調查工作中。陜西省三調辦要強化督查督導，對推進工作不力、調查進度嚴重滯后、成果質量較差的市縣，通過蹲點幫扶、發函督辦、約談提醒、通報批評等方式，督促整改，確保三調任務按時完成。

河南：生態扶貧再加碼

5月5日，河南省自然資源廳印發的《打好生態扶貧硬仗2019年工作方案》提出，今年將充分發揮生態建設在精準扶貧中的重要作用，力推10萬戶、30萬貧困人口增收脫貧。按照方案，河南省自然資源系統將重點完成4項生態扶貧任務。一是落實好國家生態護林員扶貧政策，在全省聘任建檔立卡貧困戶護林員2.7 萬人，帶動9萬貧困人口增收脫貧；落實好森林生態效益補償政策，積極探索完善多元化生態效益補償機制，增加貧困地區生態效益補償投入；支持貧困縣、貧困地區和深度貧困縣加強生態環境保護，合理開發利用本地資源。二是著力推進國土綠化扶貧，加快實施林業生態修復工程。今年力爭完成生態廊道、山區生態林、平原防護林等重點營造林工程286萬畝，組建100家造林專業合作社、造林綠化專業隊，吸納貧困人口就近參與國土綠化工程建設，以勞務增收；組織實施新一輪退耕還林8.4萬畝，進一步向深度貧困地區傾斜；加快小流域綜合治理，爭取在省水土保持重點工程貧困地區項目縣打造2條以上生態清潔小流域；安排中央及省級水土保持重點工程投資1.55億元，用于盧氏等14個貧困縣生態建設。三是積極發展高效農業，著力推進生態產業扶貧，發展生態旅游（康養）業，支持利用自然資源開發扶貧；建設森林公園、濕地公園、花卉公園170處；積極創建森林城市、森林小鎮，打造森林體驗和森林康養試點基地60個，打造50個特色旅游村。四是通過強化科技人才支撐、科技創新支撐和科技服務支撐，加強科技智力扶貧，增強貧困群眾自我發展能力，由“輸血式”向“造血式”轉變，努力實現“培訓一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標。

河北：啟動自然資源領域專項整治行動

5月14日，從河北省召開的違法違規用地建設采礦采砂和破壞生態環境問題專項整治動員部署電視電話會上獲悉，河北省委、省政府決定自2019年5月起，利用1年時間，在全省開展違法違規用地、建設，違法違規采礦采砂和破壞生態環境問題專項整治。河北省提出，開展違法違規用地專項整治行動，全面排查未批先占、批占不符、“削山造地”和違法違規征收、出讓土地等問題。對不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃的建（構）筑物和不符合產業政策的違法違規項目，要依法依規堅決拆除，并限期清理到位，恢復土地原狀。開展違法違規建設專項整治行動，全面排查無規劃或超規劃建設、無資質或超資質建設、擅自開工建設等問題，特別是借公益設施、旅游開發等之名，行房地產和別墅開發之實的違法違規項目，一經發現堅決依法從嚴查處。開展違法違規采砂專項整治行動，全面排查采砂場和沙坑數量、規模，加大對持證沙場超深、超界、超采和沙坑不回填等行為整治力度，嚴厲打擊無證非法采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。開展違法違規采礦專項整治行動，全面排查，嚴厲打擊無證采礦、超范圍采礦、持勘查許可證采礦，以及以礦山環境治理、地質災害防治、土地開發整理等名義采礦的行為。對所有違法違規開采點要嚴格實行“四個一律”，即一律斷水斷電、一律停產整頓、一律上限處罰、一律追究法律責任。開展破壞生態環境問題專項整治行動，全面排查整治自然保護區、風景名勝區核心景區、重要河流湖庫管理范圍、飲用水水源地保護區等區域內侵占生態保護紅線、破壞生態環境的違法違規項目。

廣西：全面推進永久基本農田儲備區劃定工作

為提高重大建設項目用地審查報批效率，簡化重大建設項目補劃程序，日前，廣西壯族自治區自然資源廳、自治區農業農村廳聯合印發《廣西壯族自治區劃定永久基本農田儲備區工作方案》，明確劃定要求、時間節點、工作要求等，全面推進永久基本農田儲備區劃定工作。方案強調，在已劃定永久基本農田以外的耕地上，嚴格按照以下要求，劃定永久基本農田儲備區。優先劃為永久基本農田儲備區的耕地：已建成的高標準農田，經土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產田；與已劃定的永久基本農田周邊，且集中連片，質量高于本地區平均水平且坡度小于15度的耕地；城鎮周邊和交通沿線，依據《土壤污染防治法》列入優先保護類、安全利用類的耕地；已經劃入“兩區”的優質耕地；集中連片、規模較大，有良好的水利與水土保持設施的耕地等。嚴禁劃為永久基本農田儲備區的耕地：土地利用現狀圖上雖為耕地但實地為建設用地、林地、草地、園地、濕地、未利用地、設施農用地、水域及水利設施用地等；位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區域的耕地；重要水源地15-25度的坡耕地；嚴重沙漠化和石漠化耕地；依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類耕地；因生產建設活動或自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地；河道兩岸提防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地；25度以上的坡耕地以及納入生態退耕還林還草范圍的耕地；位于允許建設區范圍內的耕地；可調整地類等。