以一體化理念推進(jìn)嵊新協(xié)同發(fā)展

□王美君

春節(jié)走親訪友，短短幾天時(shí)間都在嵊州、新昌兩地跑。靜下來一想，原來我那些土生土長的嵊州親戚，已有近一半都是新昌人了。來回于嵊新之間，加之年前換了工作崗位，讓我對(duì)嵊新協(xié)同發(fā)展多了一些觀察和思考。

嵊州與新昌地緣相近，人緣相親，經(jīng)濟(jì)文化交流向來頻繁。就如我，到了新昌，感覺和回嵊州別無兩樣，聽到的是一樣的鄉(xiāng)音，吃到的是一樣的鄉(xiāng)味，感受到的是一樣的鄉(xiāng)情。可能正是兩地人民在骨子里的這種認(rèn)同感，成為推動(dòng)嵊州、新昌協(xié)同發(fā)展最深層次的文化基因。據(jù)了解，嵊新協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想早在“十一五”期間就提出來了，2016年嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展更是上升為省級(jí)試點(diǎn)，成為全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。

區(qū)域協(xié)同，交通先行。在走親戚的路上，路過了一大片工地，正是嵊新人民期盼已久的高鐵站所在，杭紹臺(tái)鐵路和甬金鐵路將在這里交匯，嵊新人民將共享一個(gè)高鐵站，這個(gè)項(xiàng)目也被譽(yù)為嵊新協(xié)同發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目。目前，嵊州、新昌基本實(shí)現(xiàn)了“半小時(shí)交通圈”。除了交通外，嵊新兩地的城區(qū)也挨得更近了。近幾年，嵊州下大力氣朝南發(fā)展，新建了城南新區(qū)，又在高鐵站附近規(guī)劃了高鐵新城，兩個(gè)城區(qū)越來越近，基本上連成了一片。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門也把嵊新兩地視為一個(gè)基本單元，設(shè)立了統(tǒng)一的嵊新辦事處，污水處理、垃圾處理等設(shè)施實(shí)現(xiàn)了共建共享和統(tǒng)一運(yùn)營。

可以說，嵊新協(xié)同發(fā)展有了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，同城效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但是，從更深層次來看，兩地的協(xié)同之路卻面臨叢叢障礙，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源要素共享、公共服務(wù)均等化等難題一直未得到有效破解。比如，在產(chǎn)業(yè)方面，嵊新兩地各有優(yōu)勢，新昌工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，大企業(yè)多、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力足，但缺乏用地空間；而嵊州土地空間資源相對(duì)豐富，人口眾多、市場廣闊，但好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)缺少。兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位性和互補(bǔ)性較強(qiáng)，本有著很大的合作空間，但事實(shí)上有效合作并不多，甚至在一些新興產(chǎn)業(yè)的布局方面存在一定的無序競爭。究其原因，最根本的是在現(xiàn)行的考核機(jī)制、財(cái)稅體制下，行政壁壘不能被有效打破。區(qū)域協(xié)同發(fā)展說到底是一個(gè)競爭與合作的博弈過程，在當(dāng)前GDP、財(cái)政收入等考核指揮棒下，產(chǎn)業(yè)資源仍然是最稀缺的資源，誰都希望好的企業(yè)、好的產(chǎn)業(yè)留在自己這方土地上，甚至千方百計(jì)阻止本地企業(yè)外流，讓區(qū)域間競爭多于合作，而合作成為了零和博弈。

嵊新兩地具有協(xié)同發(fā)展的天然基因與良好基礎(chǔ)，同時(shí)也共同面臨著高鐵時(shí)代“虹吸效應(yīng)”“廊道效應(yīng)”帶來的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。兩地只有更好地?cái)y起手來，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，才能在日益激烈的區(qū)域競爭中贏得立足之地。那么，嵊新協(xié)同發(fā)展之路如何進(jìn)一步走實(shí)走深？

在新的形勢下，特別是在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，嵊州協(xié)同發(fā)展應(yīng)以一體化理念來深化和拓展。一體化的核心要義是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效率、增加人民福祉的目的。嵊新協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)可進(jìn)一步深化拓展為一體化發(fā)展試點(diǎn)，以打破行政壁壘、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為核心，開展土地管理、規(guī)劃管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等方面制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共繪、交通共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共治、能源共保、資源共用、服務(wù)共享。現(xiàn)階段可在以下幾個(gè)方面先行探索：一是編制共同的發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮功能布局、土地利用等問題。二是統(tǒng)籌建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)合作示范園，集兩地產(chǎn)業(yè)之優(yōu)勢，以投資管理、財(cái)稅分享等制度創(chuàng)新為突破口，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作互補(bǔ)與優(yōu)化布局。三是探索共同利用優(yōu)勢資源的機(jī)制，比如串聯(lián)山水、越劇、佛教、溫泉等特色資源，共同打響文化旅游品牌。四是共同塑造在義甬舟開放大通道的中心位置，全面對(duì)接滬杭、聯(lián)動(dòng)義甬，以對(duì)接科技創(chuàng)新、人才資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)，共同打造紹興地區(qū)對(duì)外開放新門戶。