信息視點

自然資源部：用海審查流程再優化

近日，自然資源部起草了《關于進一步優化報國務院批準項目用海審查流程提高審批效率的通知（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。為貫徹落實“放管服”改革有關要求，進一步提高項目用海審批效率，《通知》從統一受理方式、簡化申請材料、優化審查程序等3個方面優化國務院批準項目用海審查流程。在統一受理方式方面，《通知》要求涉及新增圍填海造地和圍填海歷史遺留問題的項目用海，圍填海申請由項目所在地省級人民政府向自然資源部上報。涉及新增圍填海造地的項目，應同時報送國家發改委。用海申請材料、審查程序和要求按照《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《自然資源部國家發展和改革委員會關于貫徹落實<國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知>的實施意見》《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》執行。不涉及圍填海造地的項目用海，用海申請人直接向自然資源部提交海域使用申請。在簡化申請材料內容方面，《通知》明確海域使用申請材料包括：項目用海申請函、海域使用申請書（含宗海圖）、海域使用論證報告、建設項目批準（核準或備案）文件、資信證明材料和利益相關者處理協議。國務院或國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，需要自然資源部出具用海預審意見的，用海申請人先行提交用海預審申請。項目經審批（核準）后，用海申請人按前述規定提交海域使用申請材料。在優化審查程序方面，《通知》要求自然資源部收到海域使用申請和用海預審申請材料后，組織進行海域使用論證報告評審。由自然資源部直接受理的項目用海申請應征求項目所在地省級人民政府和國務院有關部門意見。不需要自然資源部出具用海預審意見的項目，自然資源部按規定程序和要求審查通過項目用海申請后，上報國務院審批。國務院或國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，需要自然資源部出具用海預審意見的，自然資源部審查通過后出具用海預審意見。項目經審批（核準）后，用海申請人提交海域使用申請材料，如用海方案未發生變化，自然資源部按程序直接上報國務院審批，不再重復審查和征求意見；如用海方案發生變化，用海申請人需重新上報用海申請，自然資源部按程序進行審查。本《通知》有效期3年，自印發之日起施行。

貴州：用無人機高效獲取影像

日前，貴州省國土資源勘測規劃研究院在貴州首次利用多旋翼電動無人機技術，完成了赤水市區及所轄17個鄉鎮辦事處三調高分辨率航空影像的更新補充任務。實踐證明，采用無人機技術進行三調影像調查，高質量、高效率、低成本特點突出，其獲取的影像質量明顯高于0.2米高清影像，獲取1平方公里影像僅需半小時，獲取影像成本不到航飛的1/10。作為貴州省第三次全國國土調查技術指導單位，貴州省國土資源勘測規劃研究院力爭在貴州建立一套完善的高質高效低成本三調影像獲取技術方法。為此，該院以赤水市第三次全國國土調查區為試驗區，開展了無人機等高新技術應用實踐。針對國家下發0.8米分辨率衛星遙感影像存在噪聲嚴重、地方現有0.2米分辨率航空影像時相過早等問題，該院自主開發了國土資源調查監測“智能飛控APP”，利用輕型無人機快速獲取了赤水市區及所轄17個鄉鎮辦事處高分辨率航空影像，其質量明顯優于原0.2米高清影像。除此之外，無人機還體現出了高效和低成本的特點。據測算，該系統獲取1平方公里影像僅需要半小時，在地貌特殊、地形破碎的貴州山區，與人工實測相比優勢十分明顯；若采用航飛方式獲取全赤水影像，成本約為100萬元，而采用該系統后，成本被壓縮到10萬元以內，獲取影像成本不到航飛的1/10。據介紹，該系統的成功應用對于貴州省利用電動輕型無人機開展三調工作具有技術引領示范作用，成為解決地質、氣候環境復雜地區獲取航空/航天影像數據困難的重要手段。

山西：土地“含金量”持續提升

近期，從山西省自然資源廳了解到，去年以來，山西省以促進土地資源的高效配置和合理利用為主攻方向，促使土地“含金量”不斷提升，推動全省節約集約用地向縱深發展。據了解，2018年山西省單位GDP建設用地使用面積下降6.01%，閑置土地處置完成預定目標521.18%；全年供應國有建設用地面積16.16萬畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤提供建設用地指標近3萬畝，是2017年的近10倍。開展建設用地總量和強度管控，加快構建節約集約用地新機制。 2018年以來，山西省在開展開發區土地節約集約利用評價工作和更新工作的同時，對工業項目用地制定了入區門檻，明確了投資強度、容積率和用地標準；同時對工業用地投資強度提出了明確要求，國家級開發區不低于300萬元/畝、省級開發區不低于200萬元/畝。在建設用地預審和報批會審過程中，對建設用地使用標準和投資強度進行把關，從源頭上避免土地浪費。對全省2017年各市的土地節約集約利用情況進行考核，對考核排名前三的市進行500畝用地計劃指標獎勵。經預測算，2018年全省單位GDP建設用地面積下降率為6.01%，比目標值提高了37.85%。開展“批而未供土地、閑置土地、城鎮低效用地”專項清理工作。此前，山西省要求，2018年要完成2009-2015年批而未供土地處置任務6.6萬畝，現已完成10.6萬畝，完成率達160.61%；要完成閑置土地處置任務1.7萬畝，已完成處置8.86萬畝，完成率為521.18%。同時，山西積極推進城鎮低效用地再開發工作，目前已有7個市級94個縣級確定了作業單位，開始開展工作。圍繞轉型抓服務，多措并舉做好用地保障工作。山西廳先后出臺了《關于強化轉型項目用地保障 促進全省經濟加快轉型發展的通知》《關于印發加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知》等系列文件，通過充分挖掘政策紅利，創新機制，完善制度，確保全省開發區和省重點轉型項目用地有法可依、有規可循。開展“掛牌推進重大項目”“項目集中開工月”等活動，強效推進項目落地。組織開展落實全省轉型項目建設年用地突出問題專項檢查工作，針對省轉型辦提供的328個項目用地中存在的突出問題，逐一核實，分清責任，全力做好保障。據了解，去年一年，山西廳共受理土地報批420個批次，報批用地面積17.88萬畝，是2017年的2.86倍；通過城鄉建設用地增減掛鉤提供建設用地指標近3萬畝，是2017年的近10倍。全年供應國有建設用地面積16.16萬畝，各級自然資源部門共為474個轉型項目提供了用地保障，面積為14.3萬畝。

海南：推進存量商品房不動產登記“一窗受理”

海南省自然資源和規劃廳、國家稅務總局海南省稅務局、省住房和城鄉建設廳日前聯合印發《存量商品房不動產登記一窗受理集成服務實施方案》（以下簡稱《方案》），明確全面推進不動產交易、稅務征繳、不動產登記“一窗受理、集成服務”，實現“一個窗口、一次性收件、多部門并聯審核、內部自行流轉、多業務聯合集中辦理”的服務模式，打造運轉順暢、便民高效的不動產登記服務體系，提升政務服務能力和水平。根據《方案》，海南省推進全省存量商品房不動產登記一窗受理集成服務工作的目標任務是，在政務大廳設立不動產交易、繳稅、登記綜合受理窗口，由市縣房管、稅務、不動產登記等3個部門安排工作人員共同進駐，綜合受理窗口通過省級數據交換平臺與公安、民政、社保部門建立數據共享協同辦理機制，實現“一窗受理，告知承諾，缺項審核，限時辦結”目標，真正做到讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。具體任務包括：綜合受理窗口全部進駐政務大廳，實現一窗受理、集成服務，由市縣房管、稅務、不動產登記等3個部門同一窗口對外辦公，根據整合流程一次性收取一套法定材料，共同承諾辦結時限，分類并聯缺項審核，部門業務依次審批，真正做到“一窗受理、集成服務”。此外，綜合受理窗口要拓展便民利民延伸業務。有條件的市縣應積極探索部門延伸業務，梳理與不動產交易、登記密切相關的戶籍登記、婚姻登記、社保繳納、公積金貸款、銀行抵押等企業和群眾日常生活密切相關的民生業務，及時與相關部門做好信息推送、共享。在政務大廳設置相應辦事窗口，做到讓企業和群眾只進一扇門辦事。《方案》還對存量商品房不動產登記一窗受理集成服務的業務流程作了具體說明。其中，業務范圍是指納入綜合受理范圍的為涉及不動產（房屋）交易、繳稅、登記的業務類型，主要包括存量商品房（含房地產開發商已取得分戶證的商品房）的買賣、互換、贈與、因人民法院或仲裁委員會的生效法律文書等導致國有建設用地使用權及房屋所有權發生轉移，且不存在抵押、查封、異議登記情形的，以及其他按照改革要求應當納入的業務。

廣西：出臺意見指導興邊富民土地整治重大工程實施

近日，廣西壯族自治區自然資源廳、財政廳印發《廣西興邊富民土地整治重大工程實施指導意見》（以下簡稱《意見》），明確土地整治重大工程的指導思想、目標任務以及保障措施等，為廣西興邊富民土地整治重大工程順利完成并取得預期成效提供政策保障。《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的決策部署，緊緊圍繞“增地、增糧、提質、建高標”的建設目標，以興邊富民土地整治重大工程為平臺，通過實施土地整治、中低產田改造和農用地開發三大工程，增強農業基礎建設、提高耕地質量等別、促進現代化農業發展、優化農村生態條件。《意見》明確，2018-2019年，在防城港市、百色市、崇左市3個市13個縣（市、區）通過實施土地整治、中低產田改造和農用地開發“三大工程”，對29.75萬畝土地開展土地綜合整治，實施建設64個子項目，總投資73155萬元，計劃建成高標準農田18.37萬畝，新增耕地面積1.26萬畝，耕地質量提高1-2個等別，達到所在縣（市、區）中高等水平。為確保項目順利完成，《意見》提出五項保障措施，一是盡快成立市、縣級土地整治重大工程領導小組，報請所在地人民政府分管領導擔任組長，國土、財政、發改、農業、水利、環保、住建、交通、審計、林業、扶貧等相關部門作為成員單位，明確職責，周密部署，統籌安排負責研究解決土地整治重大工程建設中的重大問題。二是各有關市應根據《廣西興邊富民土地整治重大工程實施方案》和自治區自然資源廳、財政廳下達的績效考評目標要求，及時分解縣級績效目標，明確土地整治重大工程建設目標、責任和義務、完成時限等內容，層層落實建設工作職責和建設任務。三是項目承擔單位要加強對子項目建設進度、工程質量、數量和資金使用的管理工作，嚴格按照自治區土地整治管理相關辦法規定和建設規范開展項目建設，聘請工程復核單位提前開展工程復核，注重項目的過程審計工作，多舉措嚴把工程質量關。四是實行信息報送制度，各縣（市、區）應于每月25日前將轄區內子項目工程建設進展情況、存在困難和問題等及時匯總并上報各市國土資源管理部門或土地整治重大工程領導小組辦公室。各市于每月30日前將轄區內的項目進展情況以書面報告形式報送自治區自然資源廳。五是加大宣傳力度，各有關市縣應通過電視、廣播、報刊、宣傳冊、自媒體等多種形式，大力宣傳土地整治重大工程的建設意義、建設成效和土地整治項目建設的管理模式。引導項目區群眾積極參與土地整治重大工程的選址、規劃設計、實施建設、工程質量監督和工程管護等工作。

遼寧：力爭建成高標準農田1931萬畝

日前，《遼寧省土地整治規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布實施，明確了遼寧省土地整治目標任務以及土地整治重點區域、重點工程。 《規劃》明確，遼寧省要實施好藏糧于地和節約優先戰略，以保障糧食安全為首要目標，全力推進高標準農田建設，提升耕地糧食產能；以生態保護為根本要求，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良、修復和復墾，改善土地生態環境；以促進城鄉統籌發展為導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展。《規劃》強調，到2020年，遼寧省要建成高標準農田1166萬畝、力爭建成1931萬畝，糧食綜合生產能力明顯增強；落實省域內105.9萬畝建設占用補充耕地任務，耕地數量質量保護水平進一步提升；實施農村建設用地整理44.69萬畝，安排工礦廢棄地復墾規模16.71萬畝，實現城鎮低效用地再開發18萬畝，促進單位國內生產總值的建設用地使用面積降低16%，節約集約用地水平進一步提高；大力推進歷史遺留損毀土地復墾，復墾率達到45%以上，開展土地生態整治，使土地資源得到合理利用。

黑龍江：建立百大項目用地服務保障機制

近期，黑龍江省自然資源廳為深入落實全省經濟工作會議精神，扎實推進重點產業項目三年行動計劃，加快全省百大產業項目建設，促進產業優化升級，推動全省經濟高質量發展，出臺了《關于切實加強全省百大項目用地服務的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出建立百大項目用地批前溝通協調聯動機制，加強與發改部門溝通聯動、建立百大項目建設用地聯席會議制度、加強省廳與市（地）自然資源局縱向聯動、開展百大項目建設用地調研和現場辦公；建立百大項目建設用地審批綠色通道、限時辦結制，開辟百大項目綠色通道，主動服務、隨到隨辦、特事特辦，推行從規劃選址、用地預審到農轉征、供地直至登記發證等環節的全鏈條建設用地保障模式，推進重點項目批后快征、征后快供、供后快用和及時登記發證，確保重點項目用地保障各環節有序銜接，并嚴格按時辦結；建立百大項目土地供應、登記發證快辦制，在確保土地權屬清晰的基礎上，靈活運用用地政策降低企業用地成本，指導完善項目用地供應管理，加快辦理不動產登記發證；建立百大項目監測監管和評價考核制，依托“國土調查云”和土地市場監測監管系統，通過采取信息公示、預警提醒、跟蹤管理、兌現誠信等功能手段，實現對“百大項目”建設用地開發利用情況全程監管，及時了解和掌握項目進展及變化情況，并即時進行評價考核。同時，成立了由省自然資源廳黨組書記、廳長鄂忠齊擔任全省百大項目用地服務保障工作領導小組組長、相關處室主要負責人為成員的組織領導機構；成立工作專班，對在全省百大項目用地服務保障工作中遇到的具體問題和實際困難，指定專人跟進研究解決，切實提高工作效率。加強目標考核管理，嚴肅責任追究。將百大項目用地服務保障工作列入2019年度目標考評體系，并加大分值比重，對行動遲緩、落實不力、服務成效不明顯的單位和人員要嚴肅問責。

北京：東城區老城保護全面升級

今年北京市東城區老城保護全面升級，將全區17個街道劃分成81個一級街區和140個二級街區，分類施策，開展城市更新工作。北京市規劃和國土資源管理委員會東城分局負責人表示，街區是指被城市道路所包圍的、具備相對完整城市功能的區域，是城市結構的基本組成單位。東城區街區更新將在對街區的功能、風貌、環境、配套設施等進行全面診斷的基礎上，提出適合本街區的更新策略及任務清單。東城區街區更新的具體工作包括：恢復四合院傳統風貌、騰退修繕文物、視線視廊控制、天際線控制；公共空間改造、功能活力復興、歷史水系恢復、城市防災避險、慢行交通組織、工業遺產利用；補足便民服務設施、完善市政基礎設施、改善住房條件，提高市民生活質量，開展社區營造等。據介紹，東城區街區更新將注重保護傳統風貌，保護胡同、四合院的肌理，改善居住條件，改善市政基礎設施和便民設施。同時，注重織補空間，由街巷向兩邊拓展，向院落延伸，推動街區小規模、漸進式可持續更新。在更新中鼓勵多元參與，形成街區自我發展、自我更新的城市有機更新，從根本上提升街巷品質，改善居民生活環境，實現老城整體保護的目標。

河南：公開掛牌督辦四起違法采礦案件

近期，從河南省自然資源廳獲悉，為維護全省良好的礦業秩序，嚴厲打擊破壞耕地盜采砂土違法行為，嚴格生態環境資源保護，河南廳決定掛牌督辦4起典型違法采礦案件。這4起案件分別是：鄭州航空港經濟綜合試驗區張莊辦事處多人在宋莊村等破壞耕地非法采礦案、開封市鼓樓區仙人莊辦事處何樓社區柏墳村王保國等人破壞耕地非法采礦案、孟津豐銳石料開采有限公司無證采礦案、唐河泰隆水泥有限公司越界采礦案。據悉，在接到群眾舉報后，河南省國土資源執法監察局派出暗訪組對南陽、洛陽、開封、鄭州等地相關違法采礦線索進行了實地核查。經現場認定，這4起違法采礦案件事實清楚，影響比較惡劣。河南廳明確要求，各地要提高政治站位，以掛牌督辦的4起案件為警示，對轄區內破壞耕地嚴重、非法盜采頻發的重點區域進行全面排查，制定整改方案，確保整改到位。河南廳將全程跟蹤，對查處整改不力、工作進展遲緩或持續破壞耕地盜采砂土造成社會惡劣影響的市縣按照有關規定報請省政府進行約談問責。