盤存量 優(yōu)增量 提質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)存量土地利用效益提升

□ 長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局 沈振興

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度。長(zhǎng)興縣對(duì)此也高度重視，結(jié)合湖州市“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)部署，通過“節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建、“畝均論英雄”低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)等行動(dòng)，大力挖掘存量建設(shè)用地，優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)集約發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好土地資源要素保障。截至目前，長(zhǎng)興縣共完成“五未”土地處置13453畝，占全市三縣兩區(qū)完成量的31%。盤活存量土地3900畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2878畝，在2018年度上半年“五未”土地處置面積、盤活存量、低效用地再開發(fā)三項(xiàng)指標(biāo)列全市第一。

一、核查并用，鎖定“五未”家底

（一）普查核定

大力開展技術(shù)普查，利用現(xiàn)狀變更和遙感影像圖的疊加比對(duì)分析，對(duì)近十年來的建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行清查。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）會(huì)同自然資源主管部門、技術(shù)單位對(duì)清查出的項(xiàng)目進(jìn)行逐宗現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查清項(xiàng)目的規(guī)模、分布、成因和實(shí)地狀況等，并按照“一類一冊(cè)，一宗一圖”的辦法，分類登記造冊(cè)、上圖入庫。截至目前，共核查出“批而未供”8289畝，“供而未用”土地2073畝，

（二）數(shù)據(jù)分析

依托縣云數(shù)據(jù)中心和CIG數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)畝均效益大數(shù)據(jù)中心。通過設(shè)置土地出讓管理、資源投入跟蹤、項(xiàng)目竣工管理、合同達(dá)標(biāo)檢查等功能，實(shí)時(shí)采集全縣2900余家企業(yè)的工商信息、每月產(chǎn)值、銷售收入、入庫稅金、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)信息和近6萬畝的合同出讓面積等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能分類、智能評(píng)價(jià)、智能分析、分類施策、低效企業(yè)整治等全方位的系統(tǒng)管理，直觀反映“五未”土地現(xiàn)狀和處置進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握存量土地家底和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。目前，通過該系統(tǒng)已篩查出“用而未盡”項(xiàng)目68個(gè)2231畝、“建而未投”項(xiàng)目56個(gè)1703畝、“投而未達(dá)標(biāo)”項(xiàng)目125個(gè)3160畝。

（三）分類施策

根據(jù)前期實(shí)測(cè)排摸和大數(shù)據(jù)中心分析，長(zhǎng)興縣共有工業(yè)制造業(yè)企業(yè)2917家，占地面積6.38萬畝，三年平均稅收37.49億元，畝均稅收為5.87萬元/畝。針對(duì)這些項(xiàng)目，長(zhǎng)興縣嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和分類管理，已完成企業(yè)ABCD分類評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化政策管理，凡屬工業(yè)低產(chǎn)企業(yè)直接列入C類，對(duì)其中畝均稅收3萬以下的直接列入D類，通過設(shè)置用電資源配置、城鎮(zhèn)土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)、社保繳費(fèi)優(yōu)惠等差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)A類企業(yè)加大扶持，在有序用電、社保費(fèi)繳納（每年優(yōu)惠約2億元）等方面給予優(yōu)惠和支持，同時(shí)對(duì)D類企業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)，在用電總量指標(biāo)上給予核減，在有序用電上首先進(jìn)行停限電（執(zhí)行D類企業(yè)每月停產(chǎn)15天），并且一律不予享受工業(yè)政策，倒逼低效企業(yè)提升畝均效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、多措并舉， 加快“五未”處置

（一）明確工業(yè)平臺(tái)邊界劃分

隨著長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，資源環(huán)境約束日益趨緊，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)多，家庭工業(yè)等“低散亂”企業(yè)多的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率的需求更加迫切。為此，縣委縣政府客觀分析全縣國(guó)土空間功能定位，按照“重點(diǎn)保障6個(gè)省級(jí)以上主平臺(tái)建設(shè)、嚴(yán)格鎖定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)邊界外不擴(kuò)張”的原則，對(duì)工業(yè)平臺(tái)邊界進(jìn)行劃分，將劃入開發(fā)邊界的各個(gè)區(qū)塊分成“一類發(fā)展區(qū)”和“二類發(fā)展區(qū)”兩個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)區(qū)塊實(shí)施梯度扶持管控要求。引導(dǎo)縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資源和土地資源向一類發(fā)展區(qū)集中。對(duì)工業(yè)平臺(tái)邊界外低效企業(yè)的工業(yè)用地，出臺(tái)騰退及復(fù)墾回購政策，加快依法騰退速度，降低建設(shè)用地總量，保障空間規(guī)劃指標(biāo)。截至目前，已初步排摸出符合復(fù)墾條件的企業(yè)32家，面積289畝。

（二）推進(jìn)低產(chǎn)田達(dá)標(biāo)提質(zhì)

按照六大平臺(tái)畝均稅收4萬元以下、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畝均稅收3萬元以下工業(yè)低效企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，核查認(rèn)定“低產(chǎn)田”企業(yè)646家，用地面積1.3萬畝，占全縣工業(yè)用地的19.8%。為確保“低產(chǎn)田”整治工作推進(jìn)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及低產(chǎn)企業(yè)代表召開千人動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)《長(zhǎng)興縣深化“畝均論英雄”改革 加快工業(yè)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確實(shí)施對(duì)象、主要目標(biāo)及處置任務(wù)。組建專門力量對(duì)工業(yè)低產(chǎn)企業(yè)開展“一對(duì)一”面談，了解企業(yè)訴求，指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”，并簽訂達(dá)標(biāo)提質(zhì)承諾書。同時(shí)，建立工業(yè)項(xiàng)目履約保證金制度、投資建設(shè)協(xié)議書制度、分階段權(quán)證管理制度，倒逼企業(yè)按計(jì)劃抓好推進(jìn)。截至目前，已有188家企業(yè)啟動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，新增工業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃總投資25.8億元，已完成投資10.5億元，已倒逼騰退的企業(yè)58家、主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)38家，共騰退盤活土地1469畝。

（三）開展“低散亂”行業(yè)分類整治

深入實(shí)施“低散亂”行業(yè)淘汰整治工程，每年突出2-3個(gè)行業(yè)開展整治。近幾年，重點(diǎn)開展了琉璃瓦、蓄電池、水泥、石粉等“低散亂”行業(yè)整治，累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)226家，整治提升企業(yè)67家。通過搬遷集聚提升的形式，盤活低效存量資產(chǎn)，騰出土地發(fā)展空間。如今年開展的琉璃瓦行業(yè)整治：目前，全縣現(xiàn)有企業(yè)43家，計(jì)劃關(guān)停并轉(zhuǎn)35家，可騰退土地130余畝。再比如蓄電池行業(yè)：作為省“騰籠換鳥”示范試點(diǎn)，長(zhǎng)興縣對(duì)企業(yè)進(jìn)行了淘汰、兼并、重組，企業(yè)從量數(shù)從61家減少到30家，企業(yè)分布從7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中到兩個(gè)專業(yè)集中區(qū)，生產(chǎn)裝備從手工操作升級(jí)到國(guó)內(nèi)外一流的自動(dòng)化水平。

（四）規(guī)范項(xiàng)目引推用地標(biāo)準(zhǔn)

積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報(bào)備”出讓模式，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策。長(zhǎng)興縣在省定標(biāo)準(zhǔn)上自加壓力，以畝均投入強(qiáng)度400萬，稅收30萬，產(chǎn)出500萬為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。將做成的“標(biāo)準(zhǔn)地”匯編入《長(zhǎng)興縣招商手冊(cè)》，通過重新明確規(guī)劃建設(shè)、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，將盤活的低效用地、閑置廠房等用以精準(zhǔn)招商。截至目前，共完成“標(biāo)準(zhǔn)地”49宗3359畝，占同期全縣新批工業(yè)用地總數(shù)的33%，引進(jìn)億元以上簽約項(xiàng)目63個(gè)，項(xiàng)目總投資845.5億元（其中100億元以上項(xiàng)目3個(gè)，50-100億元項(xiàng)目3個(gè)），引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量和體量均創(chuàng)歷史之最。

三、獎(jiǎng)懲并重，完善“五未”機(jī)制

（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制

近年來，長(zhǎng)興縣委縣政府高度重視存量土地盤活工作，縣主要和分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)。相繼成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)和工業(yè)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)存量土地盤活提升。通過實(shí)行縣級(jí)督查“周通報(bào)”制度、工作聯(lián)席會(huì)議制度等，專題聽取行動(dòng)進(jìn)度匯報(bào)，研究并解決工作推進(jìn)中的問題，機(jī)制建立以來，已先后召開協(xié)調(diào)會(huì)20余次，協(xié)調(diào)解決處置難題50余個(gè)。

（二）強(qiáng)化合力推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，確實(shí)落實(shí)存量土地處置工作，自然資源主管部門負(fù)責(zé)存量土地盤活；經(jīng)信委負(fù)責(zé)低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)；發(fā)改委負(fù)責(zé)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)邊界劃分；財(cái)政、國(guó)稅負(fù)責(zé)匯總企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)控排污標(biāo)準(zhǔn)；供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)差異化電價(jià)政策；招商局負(fù)責(zé)選商引資；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）積極將存量土地處置工作與招商引資、行業(yè)整治、“三改一拆”等中心工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效推進(jìn)了工作進(jìn)度。

（三）落實(shí)考核倒逼機(jī)制

將“五未”土地處置納入“雙提十攻堅(jiān)”年度考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為工作第一負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)政治、宣傳、法規(guī)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化使命感、責(zé)任感。同時(shí)，通過“月曬成績(jī)、季考排名、年終考評(píng)”的辦法，定期將“五未”土地處置情況以電視、報(bào)紙、微信等多媒體同步向社會(huì)公布，考核得分后三名的，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，整改結(jié)果與問責(zé)掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過考核的杠桿，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性和主動(dòng)性，倒逼企業(yè)加快“五未”土地處置，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。