市場監管的法制

文丨李明剛

編者按：當前，市場監管部門在組織機構、執法職責主管內容等方面都發生了變化，所以面臨的監管形勢復雜、執行的法律法規多、牽涉面廣。為幫助讀者更好地了解市場監督管理的法律法規概況，特刊登此文，以統一厘清市場監管法律法規的分類和層級，并對之前所刊登的相關連載文章中有關目錄標題的順序分類予以梳理。

法制即法律制度。廣義的法制是一個多維度的概念，不僅包括靜態的法律制度，還包括動態的立法、守法、執法和對法律實施的監督，也包括“依法辦事”的原則或理念。狹義的市場監管法制即市場監督管理的法律制度。

一、市場監管法律法規概況

按照法的部門區分，除憲法和國家法外，現行法律和行政法規包括民法、商法、經濟法、行政法、社會法、刑法等實體法，以及有關訴訟和非訴訟程序法。市場監督管理職能涉及領域廣泛，市場監管有關法律和行政法規涉及上述各個法部門且數量眾多。

（一）市場監督管理法律法規的分類

按照國家市場監督管理總局以及國家藥品監督管理局、國家知識產權局組建方案要求，市場監督管理職能和法律法規體系涉及原工商行政管理領域、原發展改革部門的價格和收費監督檢查領域、原商務部門的反壟斷領域、原食藥部門的食品安全領域、原質檢部門的質量技術監督領域、原食藥部門的藥品監管領域、原知識產權領域等7個領域。另外，網絡市場監管、市場監管綜合執法這兩個方面的職能和法律法規與上述7個領域均有所涉及。

按照國家市場監督管理總局以及國家藥品監督管理局、國家知識產權局有關“三定”規定，盡管市場監督管理職能涉及領域廣泛，但主要職能可以概括為管理類和執法類。管理類職能包括市場監督管理部門在（原）工商行政管理、價格和收費監督檢查、反壟斷、食品安全、（原）質量技術監督，網絡市場監管、綜合執法，藥品、知識產權等方面的專業管理，以及在機構人員、行政事務、財務、審計、科技、立法、程序等方面的綜合管理。執法類職能包括市場監督管理部門在（原）工商行政管理、價格和收費監督檢查、反壟斷、食品安全、（原）質量技術監督，藥品、知識產權等方面的專業執法，市場監管的綜合執法，以及網絡市場監管的專業執法和綜合執法。因此，市場監督管理法律法規可以從專業管理、專業執法、綜合執法、綜合管理等職能類別方面進行區分。

綜上，對市場監督管理法律法規分類如下：

1.（原）工商行政管理

（1）民事消費者保護

（2）商事登記管理

（3）企業信用信息監管

（4）廣告監管

（5）市場規范管理

（6）反不正當競爭

2.價格監督檢查

3.反壟斷

4.食品安全

5.（原）質量技術監督

（1）質量安全

（2）特種設備

（3）認證檢驗與實驗室認可

（4）標準化與條代碼管理

（5）計量

6.網絡市場監管

7.市場監管綜合執法

8.市場監管綜合管理

（1）機構人員

（2）行政事務

（3）財務

（4）審計

（5）科技

（6）立法

（7）程序

9.藥品監管

（1）藥品

（2）醫療器械

（3）化妝品

10.知識產權

（1）專利

（2）集成電路布圖設計

（3）商標

（4）特殊標志

（5）原產地命名與地理標志

（二）市場監督管理法律和行政法規現狀

截至2018年底，中國現行憲法和法律不足三百件、行政法規六百余件，共計約九百件。上述法律法規中，涉及市場監督管理的法律約百件、行政法規約兩百件，共計約三百件。涉及市場監督管理的法律和行政法規數量約占中國現行法律和行政法規數量的三分之一。

在上述近三百件涉及市場監督管理的法律和行政法規中，除涉及市場監管綜合管理和綜合執法的若干法律和行政法規外，其他涉及市場監管專業管理和專業執法的法律和行政法規，有的僅涉及原工商行政管理領域，有的僅涉及原商務部門的反壟斷領域，有的僅涉及原發展改革部門的價格和收費監督檢查領域，有的僅涉及原質檢部門的質量技術監督領域，有的僅涉及原食藥部門的食品安全領域或藥品監管領域，有的僅涉及知識產權領域；有的則涉及上述兩個或多個領域。

需要強調的是，在上述涉及市場監管專業管理和專業執法的法律和行政法規中，有些不但只是個別條款涉及市場監管，而且該條款只是對其他市場監管專門法律和行政法規的照搬引用；有些不但只是涉及原工商行政管理領域，而且只是規定了有關營業執照登記管理的條款；還有一些是設定了非法經營綜合執法查處的條款。這些只是個別條款涉及市場監管并且還只是照搬或重復引用其他市場監管專門法律和行政法規的、僅規定營業執照登記管理條款的，以及設定非法經營綜合執法查處條款的法律和行政法規，從職能屬性或者部門屬性角度，應當歸類為其他領域或者其他部門的法律或行政法規（這些法律和行政法規涉及市場監督管理，在中國工商出版社出版、國家市場監督管理總局法規司編的《中華人民共和國市場監督管理法律全書（法律、行政法規2018年）》中已大都收錄）。

另外需要說明的是，在原質量技術監督領域，商品條碼和組織機構代碼（已被法人和其他組織統一社會信用代碼代替）管理源于標準化工作，又相對獨立于標準化工作，國內一直沒有相應的法律和行政法規立法，目前僅有專門的規范性文件或部門規章；在知識產權領域，盡管《中華人民共和國商標法》對地理標志做出了分別規定，但是原產地命名和地理標志作為一項獨立的知識產權，國內一直沒有專門的法律和行政法規立法，目前僅有專門的部門規章。

附：

市場監管法律法規分類目錄（截止2019年1月1日）

一、（原）工商行政管理法律法規

（一）民事消費者保護

中華人民共和國消費者權益保護法（2013.10.25）

中華人民共和國侵權責任法（2009.12.26）

中華人民共和國合同法（另見一（五）市場規范管理，1999.3.15）

中華人民共和國拍賣法（另見一（五）市場規范管理，2015.4.24）

中華人民共和國擔保法（另見一（五）市場規范管理，1995.6.30）

中華人民共和國物權法（另見一（五）市場規范管理，2007.3.16）

中華人民共和國民法通則（另見一（二）商事登記管理，2009.8.27）

中華人民共和國民法總則（另見一（二）商事登記管理，2017.3.15）

（二）商事登記管理

中華人民共和國公司法（2018.10.26）

中華人民共和國企業破產法（2006.8.27）

中華人民共和國中外合資經營企業法（2016.9.3）

中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例（2014.2.19）

中外合資經營企業合營期限暫行規定（2011.1.8）

中華人民共和國中外合作經營企業法（2017.11.4）

中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則（2017.11.17）

中華人民共和國外資企業法（2016.9.3）

中華人民共和國外資企業法實施細則（2014.2.19）

中華人民共和國國務院關于管理外國企業常駐代表機構的暫行規定（1980.10.30）

中華人民共和國合伙企業法（2006.8.27）

外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法（2009.11.25）

中華人民共和國全民所有制工業企業法（2009.8.27）

中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例（2016.2.6）

中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例（2011.1.8）

中華人民共和國鄉鎮企業法（1996.10.29）

中華人民共和國農民專業合作社法（2017.12.27）

中華人民共和國個人獨資企業法（1999.8.30）

個體工商戶條例（2016.2.6）

中華人民共和國公司登記管理條例（2016.2.6）

中華人民共和國企業法人登記管理條例（2016.2.6）

中華人民共和國合伙企業登記管理辦法（2014.2.19）

農民專業合作社登記管理條例（2014.2.19）

外國企業常駐代表機構登記管理條例（2013.7.18）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

企業名稱登記管理規定（2012.11.9）

企業法人法定代表人登記管理規定（1999.6.23）

中華人民共和國商業銀行法（2015.8.29）

中華人民共和國外資銀行管理條例（2014.11.27）

中華人民共和國證券法（2014.8.31）

中華人民共和國證券投資基金法（2015.4.24）

期貨交易管理條例（2017.3.1）

中華人民共和國保險法（2015.4.24）

中華人民共和國外資保險公司管理條例（2016.2.6）

征信業管理條例（2013.1.21）

融資擔保公司監督管理條例（2017.8.2）

金融資產管理公司條例（2000.11.10）

金融機構撤銷條例（2001.11.23）

中華人民共和國民法通則（2009.8.27）

中華人民共和國民法總則（2017.3.15）

無證無照經營查處辦法（2017.8.6）

（三）企業信用信息監管

企業信息公示暫行條例（2014.8.7）

（四）廣告監管

中華人民共和國廣告法（2018.10.26）

廣告管理條例（1987.10.26）

（五）市場規范管理

直銷管理條例（2017.3.1）

禁止傳銷條例（2005.8.23）

商業特許經營管理條例（2007.2.6）

中華人民共和國合同法（1999.3.15）

中華人民共和國拍賣法（2015.4.24）

中華人民共和國擔保法（1995.6.30）

中華人民共和國物權法（2007.3.16）

（六）反不正當競爭

中華人民共和國反不正當競爭法（2017.11.4）

二、價格監督檢查法律法規

中華人民共和國價格法（1997.12.29）

中華人民共和國價格管理條例（1987.9.11）

價格違法行為行政處罰規定（2010.12.4）

制止牟取暴利的暫行規定（2011.1.8）

三、反壟斷法律法規

中華人民共和國反壟斷法（2007.8.30）

國務院關于經營者集中申報標準的規定（2008.8.3）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定（2011.1.8）

四、食品安全法律法規

中華人民共和國食品安全法（2018.12.29）

中華人民共和國食品安全法實施條例（2016.2.6）

國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定（2007.7.26）

乳品質量安全監督管理條例（2008.10.9）

食鹽專營辦法（2017.12.26）

糧食流通管理條例（2016.2.6）

生豬屠宰管理條例（2016.2.6）

中華人民共和國農產品質量安全法（2018.10.26）

農業轉基因生物安全管理條例（2017.10.7）

五、（原）質量技術監督法律法規

（一）質量安全

中華人民共和國產品質量法（2018.12.29）

中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（2005.7.9）

產品質量監督試行辦法（2011.1.8）

工業產品質量責任條例（1986.4.5）

缺陷汽車產品召回管理條例（2012.10.22）

棉花質量監督管理條例（2017.10.7）

武器裝備質量管理條例（2010.9.30）

中華人民共和國無線電管理條例（2016.11.11）

中華人民共和國電信條例（2016.2.6）

衛星電視廣播地面接收設施管理規定（2013.7.18）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

中華人民共和國農業機械化促進法（2018.10.26）

農業機械安全監督管理條例（2016.2.6）

中華人民共和國道路交通安全法（2011.4.22）

中華人民共和國道路交通安全法實施條例（2017.10.7）

校車安全管理條例（2012.4.5）

中華人民共和國消防法（2008.10.28）

煙花爆竹安全管理條例（2016.2.6）

危險化學品安全管理條例（2013.12.7）

中華人民共和國大氣污染防治法（2018.10.26）

中華人民共和國循環經濟促進法（2018.10.26）

廢棄電器電子產品回收處理管理條例（2009.2.25）

中華人民共和國節約能源法（2018.10.26）

（二）特種設備

中華人民共和國特種設備安全法（2013.6.29）

特種設備安全監察條例（2009.1.24）

中華人民共和國安全生產法（2014.8.31）

生產安全事故報告和調查處理條例（2007.4.9）

國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（2001.4.21）

（三）認證檢驗與實驗室認可

中華人民共和國認證認可條例（2016.2.6）

中華人民共和國進出口商品檢驗法（2018.12.29）

病原微生物實驗室生物安全管理條例（2018.3.19）

全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定（2015.4.24）

（四）標準化與條代碼管理

中華人民共和國標準化法（2017.11.4）

中華人民共和國標準化法實施條例（1990.4.6）

軍用標準化管理辦法（1984.1.7）

商品條碼管理辦法（2005.5.16）

法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案（2015.6.11）

（五）計量

中華人民共和國計量法（2018.10.26）

中華人民共和國計量法實施細則（2018.3.19）

國務院關于在我國統一實行法定計量單位的命令（1984.2.27）

中華人民共和國進口計量器具監督管理辦法（2016.2.6）

中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法（1987.4.15）

水利電力部門電測、熱工計量儀表和裝置檢定、管理的規定（1986.6.1）

國防計量監督管理條例（1990.4.5）

六、網絡市場監管法律法規

中華人民共和國電子商務法（2018.8.31）

互聯網信息服務管理辦法（2011.1.8）

七、市場監管綜合執法法律法規

中華人民共和國行政處罰法（2017.9.1）

行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定（2001.7.9）

八、市場監管綜合管理法律法規

（一）機構人員

工商行政管理所條例（1991.4.22）

地方各級人民政府機構設置和編制管理條例（2007.2.24）

國務院行政機構設置和編制管理條例（1997.8.3）

全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的

行政機關職責調整問題的決定（2018.4.28）

中華人民共和國公務員法（2018.12.29）

行政機關公務員處分條例（2007.4.22）

中華人民共和國監察法（2018.3.20）

中華人民共和國行政監察法實施條例（2004.9.17）

國家行政機關及其工作人員在國內公務活動中不得贈送和接受禮品的規定（1988.12.1）

國務院關于在對外公務活動中贈送和接受禮品的規定（1993.12.5）

（二）行政事務

機關事務管理條例（2012.6.28）

國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定（1999.10.31）

中華人民共和國電子簽名法（2015.4.24）

信訪條例（2005.1.10）

中華人民共和國突發事件應對法（2007.8.30）

突發公共衛生事件應急條例（2011.1.8）

中華人民共和國網絡安全法（2016.11.7）

中華人民共和國保守國家秘密法（2010.4.29）

中華人民共和國保守國家秘密法實施條例（2014.1.17）

中華人民共和國檔案法（2016.11.7）

中華人民共和國檔案法實施辦法（2017.3.1）

中華人民共和國政府信息公開條例（2007.4.5）

中華人民共和國統計法（2009.6.27）

中華人民共和國統計法實施條例（2017.5.28）

（三）財務

中華人民共和國會計法（2017.11.4）

中華人民共和國預算法（2018.12.29）

中華人民共和國預算法實施條例（1995.11.22）

財政違法行為處罰處分條例（2011.1.8）

罰款決定與罰款收繳分離實施辦法（1997.11.17）

違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定（2000.2.12）

中華人民共和國政府采購法（2014.8.31）

中華人民共和國政府采購法實施條例（2015.1.30）

中華人民共和國招標投標法（2017.12.27）

中華人民共和國招標投標法實施條例（2018.3.19）

（四）審計

中華人民共和國審計法（2006.2.28）

中華人民共和國審計法實施條例（2010.2.11）

中央預算執行情況審計監督暫行辦法（1995.7.19）

（五）科技

中華人民共和國科學技術進步法（2007.12.29）

國家科學技術獎勵條例（2013.7.18）

中華人民共和國促進科技成果轉化法（2015.8.29）

中華人民共和國科學技術普及法（2002.6.29）

（六）立法

中華人民共和國立法法（2015.3.15）

行政法規制定程序條例（2017.12.22）

規章制定程序條例（2017.12.22）

法規規章備案條例（2001.12.14）

（七）程序

中華人民共和國行政許可法（2003.8.27）

控制對企業進行經濟檢查的規定（1999.7.23）

中華人民共和國行政強制法（2011.6.30）

中華人民共和國行政處罰法（另見七，2017.9.1）

行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定（另見七，2001.7.9）

中華人民共和國行政復議法（2017.9.1）

中華人民共和國行政復議法實施條例（2007.5.29）

中華人民共和國行政訴訟法（2017.6.27）

中華人民共和國民事訴訟法（2017.6.27）

中華人民共和國刑事訴訟法（2018.10.26）

訴訟費用交納辦法（2006.12.19）

中華人民共和國國家賠償法（2012.10.26）

國家賠償費用管理條例（2011.1.17）

九、藥品監管法律法規

（一）藥品

中華人民共和國藥品管理法（2015.4.24）

中華人民共和國藥品管理法實施條例（2016.2.6）

中國人民解放軍實施《中華人民共和國藥品管理法》辦法（2004.12.9）

麻醉藥品和精神藥品管理條例（2016.2.6）

醫療用毒性藥品管理辦法（1988.12.27）

放射性藥品管理辦法（2017.3.1）

疫苗流通和預防接種管理條例（2016.4.23）

血液制品管理條例（2016.2.6）

中華人民共和國中醫藥法（2016.12.25）

中華人民共和國中醫藥條例（2003.4.7）

野生藥材資源保護管理條例（1987.10.30）

中藥品種保護條例（1992.10.14）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

藥品行政保護條例（1992.12.19）

中華人民共和國禁毒法（2007.12.29）

戒毒條例（2011.6.26）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

易制毒化學品管理條例（2016.2.6）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

反興奮劑條例（2014.7.29）（2018.9.18修改內容參見補錄二）

（二）醫療器械

醫療器械監督管理條例（2017.5.4）

（三）化妝品

化妝品衛生監督條例（1989.11.13）

十、知識產權法律法規

（一）專利

中華人民共和國專利法（2008.12.27）

中華人民共和國專利法實施細則（2010.1.9）

專利代理條例（2018.11.6）

國防專利條例（2004.9.17）

（二）集成電路布圖設計

集成電路布圖設計保護條例（2001.4.2）

（三）商標

中華人民共和國商標法（2013.8.30）

中華人民共和國商標法實施條例（2014.4.29）

（四）特殊標志

特殊標志管理條例（1996.7.13）

奧林匹克標志保護條例（2018.6.28）

世界博覽會標志保護條例（2004.10.20）

（五）原產地命名與地理標志

地理標志產品保護規定（2005.6.7）

補錄一 中華人民共和國刑法（2017.11.4）

補錄二 國務院關于修改部分行政法規的決定（2018.9.18）