“一改兩扶三保障”提質(zhì)增效湖南省長沙市市場監(jiān)管局助推檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

文丨張慶和

湖南省長沙市委、市政府將2019年確定為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”，大力支持檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。緊扣做實(shí)、做精、做強(qiáng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。長沙市市場監(jiān)管局堅(jiān)持“一改兩扶三保障”靶向發(fā)力，助推檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。該市平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以岳麓高新區(qū)為核心，獲批成立湖南省檢驗(yàn)檢測特色產(chǎn)業(yè)園，成功獲批國家級“示范區(qū)”“集聚區(qū)”雙平臺；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，有國家質(zhì)檢中心11個、省檢中心34家，集聚湖南省62%的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，在工程機(jī)械、智能制造等領(lǐng)域搶占行業(yè)高點(diǎn)。

持續(xù)激發(fā)活力

長沙市市場監(jiān)管局以深化商事制度改革為抓手，持續(xù)激發(fā)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈“增量擴(kuò)面”的發(fā)展活力。聚焦降門檻、優(yōu)流程、減成本，該局突破創(chuàng)新、先行先試，推出一系列舉措，為檢驗(yàn)檢測市場主體發(fā)展提供更加寬松便利的準(zhǔn)入環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，助推檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)做大總量、做強(qiáng)增量。該局深化“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，深入推進(jìn)“43證合一”，實(shí)現(xiàn)提交材料壓縮65%、審批時限提速96%，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”。同時，該局全面推行“證照分離”改革，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。該局對105項(xiàng)企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，按照取消審批、審批改為備案、實(shí)施告知承諾制和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行改革。

為壓縮企業(yè)開辦時間，讓市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“加速度”，長沙市市場監(jiān)管局與公安、稅務(wù)等部門共同推進(jìn)，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日以內(nèi)，配合湖南省市場監(jiān)管局推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制改革，及時做好告知資質(zhì)認(rèn)定申請流程，實(shí)現(xiàn)審批時限壓縮三分之一。

長沙市市場監(jiān)管局還通過推行“最多跑一次”改革，讓企業(yè)登記更便利。該局提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推出“網(wǎng)上預(yù)約”、大廳“電子化自助”“人工導(dǎo)辦”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一站導(dǎo)辦、一網(wǎng)通辦、一次辦成”；針對企業(yè)登記事項(xiàng)逐項(xiàng)編制“登記范本”，使申請人簡便輕松地實(shí)現(xiàn)“材料齊全”；推行全流程電子化登記，申請人足不出戶即可辦理登記。

助力“調(diào)優(yōu)升級”

長沙市市場監(jiān)管局以加強(qiáng)“兩個幫扶”為重點(diǎn)，不斷增添檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)優(yōu)升級”的發(fā)展動能。聚焦傳統(tǒng)檢測領(lǐng)域同質(zhì)化競爭明顯、具有國際影響力的龍頭檢驗(yàn)檢測企業(yè)不多、檢驗(yàn)檢測質(zhì)量管理體系水平有待提升、市場企業(yè)散小弱等問題，該局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，在檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和行業(yè)扶持上精準(zhǔn)發(fā)力，助推檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)優(yōu)升級”。

長沙市市場監(jiān)管局強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)幫扶，緊盯國網(wǎng)湖南電科院科研及電網(wǎng)建設(shè)物資材料檢測檢驗(yàn)中心、中國計(jì)量科學(xué)研究院長沙基地、曾氏益湘醫(yī)療器械科技園等項(xiàng)目建設(shè)，建立健全“一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一名聯(lián)絡(luò)員、一本項(xiàng)目臺帳”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信息共享、部門協(xié)作、調(diào)度推進(jìn)。該局持續(xù)跟進(jìn)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”“進(jìn)園區(qū)、促發(fā)展”等調(diào)研走訪活動，及時收集問題、統(tǒng)籌解決，協(xié)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，助推形成一批具有國際領(lǐng)先水平的計(jì)量基地，力爭打造全國一流的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)新高地；鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，對首次獲得國家、省級質(zhì)檢中心資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測企業(yè)或機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予資金獎勵。

長沙市市場監(jiān)管局還強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展幫扶，依據(jù)企業(yè)按需“點(diǎn)單”、市場監(jiān)管部門貼心“上菜”的原則，收集檢驗(yàn)檢測相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)需求，開展“菜單式”培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)能力競賽，提高企業(yè)競爭力；提供免費(fèi)專業(yè)的質(zhì)量診斷服務(wù)，制定實(shí)施質(zhì)量診斷服務(wù)計(jì)劃，聘請專家為企業(yè)“開方把脈”，有針對性地提出解決方案，幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，量身定制質(zhì)量管理模式；力促供需兩端產(chǎn)銷對接，定期舉辦產(chǎn)銷交流會，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測供應(yīng)鏈價值提升。

提升發(fā)展效能

長沙市市場監(jiān)管局以強(qiáng)化“三個保障”為支撐，有力提升檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈“高質(zhì)量”發(fā)展效能。聚焦強(qiáng)基固本，該局加大“三個保障”，穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、濃氛圍，助推長沙檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

一是在政策保障上發(fā)力。長沙市市場監(jiān)管局完善長效機(jī)制，制定出臺《長沙市檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)鏈2019年質(zhì)量提升行動方案》《長沙市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，推動工作目標(biāo)精細(xì)化、工作機(jī)制長效化；強(qiáng)化政策宣傳，全面梳理涉企政策，制作《檢驗(yàn)檢測政策匯編》，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類政策信息，對已出臺的政策措施及時跟進(jìn)解讀；落實(shí)政策利好，對登記注冊的長沙市企業(yè)，凡符合省、市、區(qū)縣（市）及園區(qū)政策條件的，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序兌現(xiàn)。

二是在機(jī)制保障上給力。長沙市市場監(jiān)管局督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升檢測質(zhì)量水平，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，加強(qiáng)自身內(nèi)功修煉，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立形象、打造品牌；引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，對檢驗(yàn)人員實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制；建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“紅黑榜”制度，定期對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，發(fā)布“紅黑榜”向社會公布，倒逼檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)遵守市場規(guī)范規(guī)定、守法合規(guī)，構(gòu)建公平公正、有序開放的檢驗(yàn)檢測市場秩序。

三是在市場環(huán)境保障上加力。長沙市市場監(jiān)管局創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能；拓寬企業(yè)舉報(bào)投訴渠道，及時處理群眾反映的有關(guān)問題；營造公平競爭的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，開展不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)督查，聯(lián)合各主管部門嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，打擊行業(yè)亂象；積極推進(jìn)社會共治，發(fā)揮新聞媒體、協(xié)會、商戶、消費(fèi)者等公眾力量，嚴(yán)肅查處檢驗(yàn)檢測市場違法違規(guī)行為，樹立檢驗(yàn)檢測公信力。