以標準引領美麗鄉村建設的啟示

文丨吉標

2015年7月16日，習近平總書記來到延邊和龍調研時指出：“新農村建設要注重鄉土味道和民族風情，努力建設美麗鄉村和農民幸福家園”。為落實總書記的指示精神，吉林省市場監管廳積極推動延邊州和龍市美麗鄉村于2016年成功申報為全國第二批農村綜合改革標準化試點項目，推動吉林省美麗鄉村建設。日前，由吉林省市場監督管理廳標準技術管理處牽頭，與相關人員一行10人，前往浙江省安吉縣、海鹽縣就美麗鄉村建設、標準化工作等情況進行了專題調研，為學習借鑒浙江美麗鄉村建設成功經驗，進一步推進美麗鄉村建設形成可復制、可推廣的“吉林模式”。

浙江的成功經驗

浙江省作為首批全國農村綜合改革標準化試點項目，開啟了美麗鄉村標準化試點創建工作的先河，填補了國內美麗鄉村標準體系的空白，打造了以人為本、標準先行、產業融合、綜合開發的現代化新農村“安吉模式”“海鹽模式”。主要體會有如下幾點：

一、充分發揮“標準化+”的引領效應，推進美麗鄉村基礎建設落地。高度重視美麗鄉村建設，充分調動各部門、各鄉鎮的積極性，建立完善了申報、考評、建設、獎補等各項機制，銜接、協調了各個環節的標準化工作。同時，全力在美麗鄉村建設的各個方面、各個環節引入標準化理念，并將標準化系統作為一個有機的整體，嚴格依標、依規開展土地流轉、綜合整治、村莊建設規劃、文化開發，從而真正確保標準化規范美麗鄉村建設的質量、流程和責任。

二、充分發揮“標準化+”的催化效應，推進美麗鄉村一二三產業融合。堅持以鄉村優勢產業標準化發展為基礎，引入公司引領、村民參與的經營模式，將建設村莊和經營村莊有機結合，搭建美麗鄉村標準化建設和新型產業培育、農村就業創業相互促進的系統工程，把民富和村美有機統一，并貫徹到美麗鄉村建設的始終。同時，積極優化農村產業結構，大力挖掘村莊歷史文化內核，開拓村莊發展新的經濟增長點，為鄉村產業發展提供有力支撐的基礎上，注入吸引人才就業和旅游資源的“美麗鄉愁”。

三、充分發揮“標準化+”的倍增效應，推進美麗鄉村建設綜合發展。將各個環節加以明確、簡化和規范，尤其是在涉及農民利益的土地流轉、產業分紅、就業創業等方面，配套相應扶持政策，結合美麗鄉村建設的標準，讓廣大群眾切實享受到美麗鄉村標準化建設的紅利，使農民真正從美麗鄉村建設戰略的貫徹執行者變成主動參與者，極大地激發了農民參與美麗鄉村建設的主體意識和創業激情，引導每個個體自覺成為“美麗”的組成部分，既提高了群眾參與美麗鄉村建設的自覺性，又豐富了美麗鄉村建設的內涵。

美麗鄉村建設的主要想法

2016年11月，延邊州和龍市美麗鄉村獲批全國第二批農村綜合改革標準化試點項目。通過此次學習借鑒安吉、海鹽成功經驗，對如何破解美麗鄉村建設中出現的“瓶頸”問題，提出具體工作想法和措施。

一、聯動保障，推進金達萊村試點項目落地。針對目前美麗鄉村建設過程中政府推動、部門聯動、行業主導運用標準化手段提升綜合治理能力和公共服務效能力度不夠等問題。強化政府美麗鄉村標準化工作牽頭抓總作用，加大政策資金支持力度，將美麗鄉村標準化工作納入到年度績效考核內容。發揮美麗鄉村標準化工作領導小組辦公室作用，強化部門聯動機制，落實好農業、住建、商務、衛生、文旅、組織、宣傳等重點部門具體責任，落實好美麗鄉村建設的各項標準規劃，推動跨部門、跨領域、跨層級事項用標準進行協調。推動各部門加強標準化工作技術力量，提高標準化水平及綜合素質，完成好各領域標準制定、標準宣貫、組織實施、總結推廣成果等工作，推動美麗鄉村建設由點及面，在全域范圍鋪開。

二、科學規劃，搭建可持續發展的綜合標準體系。針對目前和龍市金達萊村美麗鄉村標準制修訂、標準體系搭建、標鄉村標準化建設研究、標準宣貫實施尚需完善等問題。按照以人為本、全面支撐，重點突出、體現特色，結構合理、協調穩定，開放兼容、循環遷升的構建原則，健全完善符合金達萊村美麗鄉村建設實際的發展規劃和標準體系，確保美麗鄉村建設標準設計切實可行、各個環節緊密相扣，快速提升美麗鄉村的建設效率。近期，組織省、州、市、縣、鎮、村各部門的相關人員，召開試點推進工作現場辦公會，研討確定美麗鄉村建設標準體系框架，畫出任務圖、列出時間表，落實主體責任，集中力量攻堅。延邊州市場監督管理局牽頭指導、和龍市場監督管理局和駐村干部具體落實。重點圍繞美麗鄉村標準體系和管理機制，依據“生產·生活·生態·人文”等方面在基礎設施建設、環境治理和保護、資源綜合利用、公共服務保障、產業經營、文化傳承與保護等方面，深入挖掘金達萊村朝鮮族特色，實現特色產業、路面硬化、生活垃圾無害處理、生活污水處理、綠化覆蓋率等方面標準完備、精簡適用、尊重差異、農民滿意。

三、產業帶動，探索村企合一的標準化經營管理模式。針對目前金達萊村在美麗鄉村建設中產業帶動力不強，民族特色產業發展格局不明顯，土地流轉資金政策支持不夠到位等問題。政府通過美麗鄉村試點示范制定相關獎補政策，開展招商引資，吸引更多具有標準化經營理念、經營狀況良好的企業（公司）參與鄉村經營管理。支持實施土地流轉政策，引導農民將閑置房屋、土地等資源出租給企業（公司），由企業（公司）采取標準化經營管理，推動食品生產加工、民宿服務、民俗表演、民俗餐飲制作等產業發展。

四、深入挖掘，打造“美麗金達萊”民族品牌。針對美麗鄉村建設中標準化意識和品牌意識不強的問題，加大標準化宣傳，普及標準化知識，用標準化手段推進發展特色文化，打造“美麗金達萊”民族品牌；規范第一書記工作標準，塑造“美麗金達萊”駐村第一書記品牌；弘揚抗聯精神，打造“美麗金達萊”紅色品牌。金達萊村，是“全國最有魅力休閑鄉村”“全國少數民族特色村寨”“全國文明村”。對金達萊村村莊文化歷史、自然風貌、風俗習慣等要素進行橫向和縱向系統挖掘、規劃，梳理美麗金達萊故事，挖掘固化成標準，依托“金達萊文化旅游節”等宣傳載體，拓寬品牌宣傳、展示渠道，推動朝鮮族文化影響力和知名度。